左健：日本废弃物处理的历史和现状——课题和措施

5)二噁英对策

产学官合作的调查研究和技术开发

自1983年有关二噁英的报道出现以来，日本就二噁英在环境中的轨迹、健康影响的评价生物的影响等进行了调查研究，同时，开发了妥当的焚烧技术、污染土壤修复技术、二噁英类物质的无害化/分解技术，以及简单测量分析技术。

排气法规和焚烧设施建设

自1997年以来，随着《防止垃圾处理相关二噁英类产生的指南》的出台、《大气污染防止法》和《废弃物处理法》的修订，二噁英类物质的排放控制在法规和设施改善上取得了进展。

在1999年3月30日举行的关于二噁英措施的部长级会议上，制定了《二噁英对策推进基本方针》，与政府一起推动了可大幅消减二噁英排放的各种对策。

在1999年，颁布了《二噁英对策特别措施法》，以预防和消除二噁英导致的环境污染。该法律规定了针对二噁英采取措施时所必要的标准，以及针对土壤污染的对策。

由于对应技术的开发、焚烧设施的完善、以及法规的加强，2011年垃圾焚烧设施的二噁英排放量相比1997年减少了约 99%。

目前关于废弃物处理和3R的对策

为了进一步促进循环型社会的构建，除了建立法律体系外，日本还开展了以下活动，以增进民众的理解，加强各主体间的合作。

3R 促销月

为寻求公众和企业对“3R”的理解与合作，每年10月被指定为“减量、再利用和回收利用促进月”(3R促进月)，相关部委、地方政府和组织开展各种倡议活动。

3R促进全国大会(2006-)

由环境省和地方政府共同举办的论坛，将民众、企业和政府聚集在一起，交流构建循环型社会的相关知识和经验，并为每一位参会者提供一次检讨其“生活方式”的机会。该大会的前身是自1992年以来一直举办的“垃圾减量促进全国大会”。

环境大臣对循环型社会创建功劳者表彰(2006-)

该奖项旨在表彰那些通过开拓性或原创性举措在循环型社会创建中取得显著成就的个人、公司和组织。该奖项从 2006 年开始，每年在“3R促进全国大会”上举行颁奖仪式。

环保购物运动(2000-)

在3R推广月中，环境省与3R活动推进论坛以及经济产业省，连同地方各级行政机关、分销商和消费者团体，共同开展“环保购物运动”。该活动鼓励消费者和分销商/零售商采取环保的消费行为，例如自带购物袋、采用简易包装、购买绿色产品等。

3R 推动大师

在《容器包装回收法》中，环境部长委托3R推动大师(容器/包装固废产生控制推动员)，通过启发教育提高民众对容器/包装固废排放状况的认识以及减少排放量的重要性，并对消费者行为进行指导和建议等。

R标志和3R标志

1995年，“3R活动推进论坛”的前身，即垃圾减量化推进国民会议，为了促进了再生纸的使用和普及，决定采用“R标识”来一目了然地显示废纸浆的添加比例。再生纸的使用，提高了废纸作为造纸原料的利用率，有效地利用了宝贵的资源。

“3R标识”是由3R推进委员会确定的，旨在通过易于理解的方式让民众理解3R的宗旨，使3R活动更加友好，鼓励更多人积极参与和合作。企业、NPO等组织和地方政府在进行3R相关的实践活动和宣传活动时可免费使用该标识。

生态园的进步

对环境友好型“生态园”进行认证，目前日本有26个生态园，成为所在区域物质循环的中心。目前正在进行示范项目，以使这样的生态园能够发挥更大的作用。

迄今为止采取对策的成果

废弃物的产生量

直到2000 年左右，日本国内一般固废和工业固废的排放量一直在增加，特别是在高速增长期(1960年代至1970年代)和泡沫经济期(1980年代后期至1990年代前期)。而2000年以后，随着垃圾分类回收和循环利用的进展，循环型社会构建的推进，以及产业结构的变化和经济波动，固废的排放量呈下降趋势。

最终处置量和减量

针对不断增长的一般固废和工业固废产生量，日本通过焚烧和回收利用来消减最终处置量。自 2000年以来，在《循环基本计划》中设定了最终处置量的目标值，通过有计划且有效的焚烧和回收利用，减少最终处置量。1978-2012年的数据显示，日本一般废弃物的最终处置量从最高点的20%(1978年)下降到4.6%(2012年)，工业固废的最终处置量从最高点的91%(1985年)下降到12%(2012年)。

一般固废的资源化量和回收率

自1990年代以来，随着各种回收法和循环基本法等法律体系的完善，一般固废的再生利用取得了稳步进展。

二噁英排放

为了解决伴随垃圾焚烧产生的二噁英等有害物质问题，通过法规和焚烧设施的完善、以及产学官协同进行调查研究和技术开发，推动了问题的妥善解决，结果是大幅消减了二噁英的排放减少了健康危害。

作者左健，系日本九州大学城市环境系统工学博士，天津市“千人计划”创业人才，湖南大学公共管理学院教授。主要研究领域为城市环境系统优化、系统建模及数据分析、环境经济和生命周期评价。曾任职日本北九州市立大学国际环境工学部研究员、国际咨询公司ERM高级科学家、天津裕川集团副总经理、杭州锦江集团技术研究院院长兼生态事业部副总经理及CTO。发表论文40多篇，发明专利7项。承担《环境系统学》、《环境经济学》等课程教学。

日本废弃物的处理经历了从战后开始改善公共卫生到二十世纪六七十年代间公害问题逐渐显现并制定对策，再到二十世纪末期逐步构建循环型社会，至今已形成了完善的废弃物处理和回收利用体系。近年来垃圾分类国策的实施正在推动我国固废管理体系的全方位升级。以日本为镜，循环型社会的创建不可一蹴而就，需要法律体系和硬件设施的不断完善，3R意识的养成也需要根植于居民生活中。垃圾分类方法也需随着经济增长和生活习惯的改变而进行动态更新及调整。

本文作者曾在日本长期做环保领域研究，且深入了解中国环保产业，现在湖南大学公管学院深入研究环保领域的公共管理问题，本文将是她在中日环境管理机制和产业比较方面系列文章的第一篇。E20研究院已与作者所在湖南大学公共管理学院就环境领域公共管理及中日环保产业发展比较等方面进行深度研究合作。

编辑：赵凡