财政部回复垃圾焚烧项目补贴问题，专家企业有话说

时间：2019-10-28 09:19

来源：中国固废网

作者：刘影

近日，财政部经济建设司网站发布财政部就全国人大代表王毅在今年全国两会上提出的“关于保障垃圾处理产业健康稳定发展的建议”作出答复。回复一出，引发众多行业人士讨论。本文特别采访部分行业专家，供大家参考。

《答复》原文具体如下：

垃圾焚烧补贴促进了产业快速发展、

2006年，国家发改委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》将“垃圾焚烧发电”纳入“生物质发电”范畴，垃圾发电开始享受可再生能源补贴。2012年，国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》指出，执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。引入补贴政策后，政府支付的垃圾处理服务费和垃圾焚烧发电的上网电费收入成为企业收入的两大支柱来源。

E20环境研究院执行院长薛涛在接受中国能源报采访时介绍，垃圾处理的发电补贴目前是行业基本收益的重要来源，行业发展初期由于我国国情等因素限制，居民基本尚未为垃圾处置付费，垃圾处置费和发电补贴均只能由政府买单。目前，按照2018年国家发改委绿色价格机制的文件精神推进污染者付费制度的要求，经过测算大约需要向民众征收300元左右（每年每户）的垃圾处理服务费，才能弥补政府不到一半的垃圾处置费用支出（参考阅读：垃圾发电行业担忧补贴专家一致认为中短期不具备条件）。

某垃圾焚烧行业人士表示，垃圾处理是城市管理的刚需，垃圾焚烧发电是在当前阶段垃圾处理的最重要的方式之一，可有效缓解“垃圾围城”。垃圾焚烧发电补贴电价政策自实施以来，一定程度上带动了垃圾焚烧发电行业迅猛发展，有效地推动了各地垃圾焚烧发电项目建成落地。

补贴取消目前尚未具备基础

财政部对王毅代表提议的答复公布后，迅速引发行业热议。

某前述垃圾焚烧行业人士表示，作为可再生能源补贴的一种，0.65元/kW•h的垃圾焚烧发电上网电价中补贴部分如果取消，将对行业生态产生很大影响，且不利于能源结构问题的解决。他认为，垃圾处理费收入是市场化的竞争性收入，如果垃圾焚烧发电项目电价补贴取消，将导致后续项目对垃圾处理费收入的依赖性增加。

京衡律师事务所高级合伙人、律师，浙江省律协资源与环境保护专委会主任陈国强表示，对垃圾焚烧发电项目而言，除部分供热项目外，项目的收入来源为售电收入和垃圾处理服务费。其中售电收入是主要收入，对项目收益影响大。如果电价补贴取消，则直接影响到地方政府的垃圾处理服务费支出。随着城市化进程，发达区域的垃圾焚烧发电项目已大量建成，越来越多的后发展区域由于垃圾处理量剧增而需要上马垃圾焚烧发电项目，电价补贴取消对原本就不富裕的地方政府来说会是一笔沉重的负担。

济邦咨询总监陈伟表示，大量三四线以下城市在环保达标压力下，除了上马垃圾焚烧项目并没有综合效益更好的选择，若再叠加补贴退坡这一趋势，要么增加财政直接补贴要么扩大直接收费，但又和现在经济环境下的减税降负要求产生了冲突。

光大证券公用事业与环保团队曾就此发表观点认为，当财政缺口过大、产能发展过剩时，政府补贴将逐步退坡乃至取消，但当前垃圾处理产业并不具备补贴退坡或取消的基础，不同于光伏产业产能增长已经远超预期且基本完成国家规划要求，垃圾处理产能缺口较大，尚未完成“十三五”规划目标。

编辑：程彩云