常州：垃圾焚烧发电项目建在城镇中心

(四)跟着垃圾去旅行

常州市垃圾焚烧发电项目将每月的第一个周末设为公众开放日，支持公众通过预约等形式现场参观监督环保设施，让公众近距离走进企业、了解企业，提高了公众环境意识，收获了新奇的环保体验，受到广泛欢迎，2017年被评为江苏省工业旅游示范点，前来参观的公众人数逐年增长。项目还组织开展“跟着垃圾去旅行”等一系列环保科普主题实践活动，让孩子积极参与进来，学习垃圾分类知识，做到寓教于游、寓教于乐。

(五)村企和谐一家亲

常州市垃圾焚烧发电项目在建设运营过程中，综合考虑当地社区及村民等不同主体的利益需求，通过增加就业机会、村企共建、定期座谈交流等活动，积极打造“政—企—民”利益共同体，实现了与当地社区及居民和谐共存、和谐发展的目标。让群众有充足的获得感，好事才能最终办好。项目建设前，积极与周边居民进行交流互动，结合实际需求为居民提供就业机会。同时，加强与厂区周边居民联动，资助改善周边社区公共资源配置，使项目真正融入社区，实现项目与周边10万居民和谐相处。

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经验启示

(一)坚持以人民为中心，是破解“邻避”困境的重要法宝

环保设施是事关群众生活的基础设施。环保设施的建设及运营要始终坚持以人民为中心的根本立场，把群众当成“自己人”和“知情人”，尊重群众的合理诉求，维护群众的切身利益，对群众关心的环境问题逐条梳理、逐条解决，消除群众对环保设施建设的抵触情绪和安全顾虑，广泛征求群众的意见建议，求得群众信任的“最大公约数”。通过与群众面对面的沟通、心贴心的交流、实打实的服务，不断提升群众的获得感和满意度。环保设施向公众开放，拓展了公众参与生态环境保护的渠道，既保障了公众知情权、参与权和监督权，又增强了公众对生态环境保护的理解和支持，更激发了公众保护生态环境的积极性和主动性。同时，也可以有效降低公众因“邻避效应”所产生的疑虑。

(二)强化政府主导作用，是破解“邻避”困境的有力保障

推进环保设施开放是贯彻落实党中央决策部署、创新环境治理体系的有力行动，是培育生态文化、构建美丽中国全民共同行动体系的重要举措，是促进行业持续健康发展、化解“邻避”问题、防范环境社会风险的积极方略。环保设施开放需要政府、企业、社会组织和公众共同努力，形成合力;政府要发挥主导作用，转变治理方式，增加信息公开度，加大对企业的监管力度，强化顶层设计，为环保设施开放提供系统完备的制度供给和有力有效的政治保障;健全公众参与机制，畅通公众参与渠道，充分发挥社会组织的积极作用，鼓励社会组织和公众主动参与，成为解决环境问题的参与者、贡献者;积极引导公众自觉践行绿色生活方式，增加绿色供给，加强宣传引导，发挥先进典型示范引领作用，构建生态环境保护社会行动体系。

(三)发挥企业主体作用，是破解“邻避”困境的关键因素

环保设施开放是企业的义务和责任。长期以来，企业习惯在四面高墙之内生产经营，与周边群众“不相往来”，造成企业和社区居民之间的信任缺失，双方缺乏沟通互动的基本能力，难免产生“建哪儿我不管，反正别建我家附近”的“邻避”问题。推倒企业和公众之间的有形与无形之“墙”，打开大门，让公众走进企业，了解环保设施的运行和污染控制状况，用诚意换来理解与信任，是破解“邻避”困境的重要办法，也是环保企业的“分内之事”。开放既是企业绿色发展的“助推器”，也是检验企业绿色转型成效的“试金石”。让污染治理设施在群众监督之下运行，有助于企业进一步增强内在的治理动力和压力，促进企业提高自身的环境管理水平，在未来市场竞争中占得先机、取得优势，促进企业持续健康发展。

(四)打造利益共同体，是破解“邻避”困境的有效方法

“大河有水小河满，小河有水大河满。”习近平总书记在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上强调：“只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。要摒弃零和游戏、你输我赢的旧思维，树立双赢、共赢的新理念，在追求自身利益时兼顾他方利益，在寻求自身发展时促进共同发展。”“邻避”冲突的实质是政府、企业和公众三方利益主体之间的利益博弈。在无法完全消除邻避型项目负面影响的情形下，建立“谁受益谁补偿、谁影响谁受偿”的利益调节与平衡机制是化解公众阻力的有效措施，能够增强群众的安全感和获得感。环保设施建设及运营要统筹兼顾当地经济发展与人民群众的利益，以环境综合治理替代单一的污染物处理，融污染物处理与休闲景观建设、社区营造于一体，让公共设施与居民、社区形成利益共同体，实现共建共治共享。

习近平总书记指出，经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。环保设施建设及运营要统筹兼顾环境效益、经济效益和社会效益，使环保设施成为多方共赢的优质公共空间。通过推进环保设施开放，一座座“闲人免进”的环保封闭场所被改造成了向市民开放的“城市客厅”，一个个“邻避”问题被化解于无形，也让公众成为监督污染治理的一支强大力量，创新了环境治理模式，实现在开放中促进理解、在理解中促进共治、在共治基础上实现共享，推动形成崇尚生态文明、共建美丽中国的良好风尚。

转自“光大未来”2019-8-28 标题：跟着垃圾去旅行

编辑：赵凡