常州：垃圾焚烧发电项目建在城镇中心

时间：2019-09-03 10:48

来源：光大未来

近日，中共中央组织部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书发行，光大集团旗下光大国际常州垃圾焚烧发电项目(“常州项目”)破解“邻避”困境的案例入选，收录丛书“生态文明建设”篇。

常州项目是全国唯一建设在城镇中心的垃圾焚烧发电项目，实现了与周边10万居民和谐相处。今年2月26日，集团党委书记、董事长李晓鹏前往常州项目调研时，看到厂区广场上，白鸽翩飞，紧邻的超市、居民区人头攒动，一派热闹的生活景象，高兴地说，“这就是我们的垃圾发电厂，让‘邻避’变‘邻利’。”

常州项目环保设施的建设及运营始终坚持以人民为中心的根本立场，强化政府主导作用，发挥企业主体作用、把群众当成“自己人”和“知情人”。项目将每月的第一个周末设为公众开放日，让公众近距离走进企业、了解企业，提高了公众环境意识，收获了新奇的环保体验，成功打造了“政-企-民”利益共同体的实践经验。案例评价，党的十九大报告明确提出要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，光大国际常州垃圾焚烧发电项目积极推动公众开放工作常态化、规范化，化“邻避”为“邻利”，从原来的“闲人免进”变成现在让市民参观的“城市客厅”，表现突出。

案例全文较长，现摘录部分内容，以飨读者。

敞开大门主动开放破解“邻避”困境

——江苏常州市垃圾焚烧发电项目从“闲人免进”到“城市客厅”的创新实践

背景情况

党的十九大报告明确提出要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。2017年，原环境保护部、住房城乡建设部联合印发《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》。2018年，两部委已陆续公布全国环保设施和城市污水垃圾处理设施开放单位635家，覆盖了全国30%的地级及以上城市，2019年比例将升至70%，2020年底前将达到100%。江苏2018年在全省确立了40个开放点，实现了设区市全覆盖。在已开放的环保设施中，常州市垃圾焚烧发电项目表现较为突出。

主要做法

常州市垃圾焚烧发电项目位于常州市武进区遥观镇，处于居民区、商业区、工业区和旅游景区四区交汇处。项目原址是一所环境卫生综合厂，该厂存在垃圾露天堆放、垃圾焚烧工艺落后等技术和管理问题，对周边环境产生了负面影响，加重了项目的“邻避效应”。项目所处城镇中心的特殊地理位置也给项目的建设及运营带来巨大压力。

(一)走出去，请进来

唯有了解，才能信任。为了让环保设施开放成为规定动作，2016年，常州市垃圾焚烧发电项目将每月的第一个周末设为公众开放日，公众可通过电话或电子邮件实名登记预约参观。截至2019年5月12日，已接待全国31个省区市2260批67322人次，接待国外21个国家104批483人。参观的人群中，既有普通市民，也有中小学生，年龄最大的93岁，年龄最小的不足5岁。很多市民带着孩子参观垃圾焚烧发电厂，本以为臭气熏天，口罩都随身备着，但走进之后，都表示眼见为实，跟之前想象的完全不一样，一些顾虑也随之消弭。

(二)打扫干净屋子再请客

常州市垃圾焚烧发电项目建设及运营中，坚持做到四个“经得起”：经得起“看”，打造美观和谐的花园式工厂;经得起“闻”，通过严格的运营管理避免有味有害气体;经得起“听”，用科学方法避免噪声扰民;经得起“测”，用环保技术创新树立行业高标准。

2011年，项目对烟气排放指标实行全面提标，将烟气排放标准提升为欧盟2000标准。2012年，结合常州市地域文化，对厂区外墙进行彩绘美化。2014年，对垃圾渗滤液处理站改扩建、烟囱美化。2015年，对主厂房内部实施美化、亮化工程。2016年，对冷却塔进行除雾改造。2017年，完成辅助燃烧器改造、“装树联”相关技术改造工作。2018年，完成垃圾运输栈桥封闭改造，有效保持垃圾仓负压状态，并积极引进垃圾仓除臭新工艺、新技术，确保臭气不外逸。

这些举措，改善了项目周边居民的生活质量，颠覆了人们对传统垃圾焚烧发电厂的印象。邻近的剑湖村村民说：“原来以为垃圾焚烧厂又臭又脏，根本踏不进脚，但进厂一看，完全改变了以前的认识。”

(三)上好“公开课”

开放是最好的“润滑剂”和“化解剂”，通过信息公开、实地参观、现场讲解演示等方式，让公众了解垃圾产生、收集、转运、处理的全过程，增强公众对垃圾处理设施的科学认知和监督意识。常州市垃圾焚烧发电项目烟气排放的各项指标与常州市环保部门实时在线联网，主动接受政府部门的监督。常州市城市管理局设立项目运营监管办公室，长期派驻4名工作人员全过程监管项目运营情况，包括焚烧效果、环保排放、污水处理、垃圾进厂数量、对周边的环境影响等，并实行月度考核机制，确保项目长期稳定运行、达标排放。厂区大门外竖立醒目的LED液晶显示屏幕，显示工厂高标准的、实时的烟气排放指标，24小时不间断接受公众监督。自2017年1月1日起，在线烟气排放小时均值向社会公示。

编辑：赵凡