从“闲人免进”到“城市客厅” 常州垃圾焚烧发电项目有效破解“邻避”困境

走进厂区，除了蓝白色外墙的厂房，令人印象最深刻的是办公楼屋顶的鸽子家园，成群的鸽子每天在这里翱翔、嬉戏，项目相关负责人说：“鸽子对空气污染比较敏感，可以在这里‘安家落户’，是厂区空气质量的证物，这些鸽子深受公众的喜爱。”办公楼南侧，有一条人工景观河，群鱼戏水，假山池沼、亭台楼阁、湖堤曲径、小桥流水交织，尽显江南古典园林之美，数十种花卉树木把这里编织成一个花园式工厂。

2017年6月，打造“树环保之风，迎美好明天”为主题的环保旅游活动，并开通了五条亲子游路线。2018年，开展研学旅游活动。2019年，在常州城市管理网站及常州经济开发区工业旅游公众号上新增预约参观报名通道，让公众多渠道、多角度了解信息。

村企和谐一家亲

常州市垃圾焚烧发电项目在建设运营过程中，综合考虑当地社区及村民等不同主体的利益需求，通过增加就业机会、村企共建、定期座谈交流等活动，积极打造“政—企—民”利益共同体，实现了与当地社区及居民和谐共存、和谐发展的目标。

让群众有充足的获得感，好事才能最终办好。项目建设前，积极与周边居民进行交流互动，结合实际需求为居民提供就业机会。同时，加强与厂区周边居民联动，资助改善周边社区公共资源配置，使项目真正融入社区，实现项目与周边10万居民和谐相处。

项目建成以来，常州市政府与企业协同推进，建立多维度“政—企—民”信息沟通渠道与机制。常州市各相关部门与企业建立维稳联系平台和沟通机制。当地镇党委、镇政府及镇各相关部门也与企业建立紧密联系与沟通机制。剑湖村委、钱家塘社区、河苑家园社区等村(社区)还与企业建立定期沟通联系机制和居民定期参观座谈机制，合作共建村(社区)环保科普教育基地、遥观中学德育实践基地、河苑社区环保教育基地、武进区科普教育基地，形成发展共谋、责任共担、成果共享的工作局面。

常州市垃圾焚烧发电项目位于居民区中心，十多年来严格规范管理，没有收到一起环境污染投诉，与周边社区居民邻里和睦、和谐共处。

创新治理模式，破解“邻避”困境

在创新治理模式、破解“邻避”困境方面，常州市的工作思路及方法措施给政府部门和企业很多启迪，是接地气、可学习、可复制的经验。

坚持以人民为中心，是破解“邻避”困境的重要法宝。环保设施向公众开放，拓展了公众参与生态环境保护的渠道，既保障了公众知情权、参与权和监督权，又增强了公众对生态环境保护的理解和支持，更激发了公众保护生态环境的积极性和主动性。同时，也可以有效降低公众因“邻避效应”所产生的疑虑。

强化政府主导作用，是破解“邻避”困境的有力保障。环保设施开放需要政府、企业、社会组织和公众共同努力，形成合力;政府要发挥主导作用，强化顶层设计;健全公众参与机制，畅通公众参与渠道，充分发挥社会组织的积极作用;加强宣传引导，发挥先进典型示范引领作用，构建生态环境保护社会行动体系。

发挥企业主体作用，是破解“邻避”困境的关键因素。推倒企业和公众之间的有形与无形之“墙”，打开大门，让公众走进企业，了解环保设施的运行和污染控制状况，用诚意换来理解与信任，是破解“邻避”困境的重要办法，也是环保企业的“分内之事”。

打造利益共同体，是破解“邻避”困境的有效方法。环保设施建设及运营要统筹兼顾当地经济发展与人民群众的利益，以环境综合治理替代单一的污染物处理，融污染物处理与休闲景观建设、社区营造于一体，让公共设施与居民、社区形成利益共同体，实现共建共治共享。

编辑：赵凡