从“闲人免进”到“城市客厅” 常州垃圾焚烧发电项目有效破解“邻避”困境

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，形成了习近平生态文明思想。社会各界认真践行习近平生态文明思想，在这个过程中，涌现出了一批正面典型，生动展示了我国生态文明建设的伟大实践和取得的显著成效。为进一步宣传习近平生态文明思想，推广这些好经验好做法，特撰写10篇典型案例文章，以期引导全社会牢固树立生态文明意识，共同建设美丽中国。

环保设施是重要的民生工程，对于改善环境质量具有基础性作用。然而，部分地方在垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施建设过程中，出现了明显的“邻避效应”。

为有效破解“邻避”困境，2017年，原环境保护部、住房和城乡建设部在全国范围内启动环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作。

江苏率先响应，2018年在全省确立了40个开放点，在已开放的环保设施中，常州市的垃圾焚烧发电项目表现较为突出，通过推进环保设施开放，从前“闲人免进”的设施单位变为向市民开放的“城市客厅”，有效破解了“邻避”困境。

走出去，请进来

常州市垃圾焚烧发电项目位于常州市武进区遥观镇，处于居民区、商业区、工业区和旅游景区四区交汇处。项目所处城镇中心的特殊地理位置给项目的建设及运营带来巨大压力。

“好是好，但不要建在我家后花园。”常州市垃圾焚烧发电项目筹建初始，当地群众对垃圾焚烧发电项目普遍存在担忧和顾虑，并认为垃圾焚烧发电项目会对周边环境造成严重影响，认为政府和企业会联手隐瞒相关信息。

如何化开不信任的“坚冰”?

唯有了解，才能信任。2006年，在项目建设前期，常州市政府组织当地村民前往上海、苏州、宜兴等地垃圾焚烧发电厂，参观标杆性的垃圾焚烧发电厂的规范运营。“走出去”，让公众眼见为实，减少了公众对垃圾焚烧发电项目的抵触心理，颠覆了公众对垃圾焚烧发电项目“脏、乱、差”的传统认识。

常州市垃圾焚烧发电项目建成后，全国各地政府部门、企业、社区居民等慕名而来，亲身体验环保设施的建设和运行情况，消除不理解和不信任的抵触心理，帮助其他城市在建或停滞的项目有效破解了“邻避”困境。

为了让环保设施开放成为规定动作，2016年，常州市垃圾焚烧发电项目将每月的第一个周末设为公众开放日。很多市民带着孩子参观垃圾焚烧发电厂，本以为臭气熏天，口罩都随身备着，但走进之后，都表示眼见为实，跟之前想象的完全不一样，一些顾虑也随之消弭。

打扫干净屋子再请客

常州市垃圾焚烧发电项目建设及运营中，坚持做到四个“经得起”：经得起“看”，打造美观和谐的花园式工厂;经得起“闻”，通过严格的运营管理避免有味有害气体逸出;经得起“听”，用科学方法避免噪声扰民;经得起“测”，用环保技术创新树立行业高标准。

项目先后投入资金超过1亿元进行环保提标、环境提升、节能减排等厂区人性化技术改造。2011年，项目对烟气排放指标实行全面提标，将烟气排放标准提升为欧盟2000标准。2012年，结合常州市地域文化，对厂区外墙进行彩绘美化。2014年，对垃圾渗滤液处理站改扩建、烟囱美化。2015年，对主厂房内部实施美化、亮化工程。2016年，对冷却塔进行除雾改造。2017年，完成辅助燃烧器改造、“装树联”相关技术改造工作。2018年，完成垃圾运输栈桥封闭改造，并积极引进垃圾仓除臭新工艺、新技术，确保臭气不外逸。

为改善厂区外的卫生环境，常州市城市管理局投入资金，更换并修复垃圾运输车辆，减少跑、冒、滴、漏等现象，加大臭气外逸控制，加强对运输车辆监管和周边运输道路的保洁工作，消除垃圾运输车辆在运输过程中对周边环境可能产生的影响。

这些举措，改善了项目周边居民的生活质量，颠覆了人们对传统垃圾焚烧发电厂的印象。邻近的剑湖村村民说：“原来以为垃圾焚烧厂又臭又脏，根本踏不进脚，但进厂一看，完全改变了以前的认识。”

上好“公开课”

开放是最好的“润滑剂”和“化解剂”，通过信息公开、实地参观、现场讲解演示等方式，让公众了解垃圾产生、收集、转运、处理的全过程，增强公众对垃圾处理设施的科学认知和监督意识。

主动公开，民主监督开放化。常州市垃圾焚烧发电项目烟气排放的各项指标与市环保部门实时在线联网，主动接受政府部门的监督。城市管理局长期派驻4名工作人员全过程监管项目运营情况。厂区大门外竖立醒目的LED液晶显示屏幕，显示实时的烟气排放指标，24小时不间断接受公众监督。

全力保障，开放工作制度化。项目成立由管理层任组长的领导小组，为公众开放活动顺利开展提供强有力的组织保障。制定了《公众开放接待管理办法》，将接待方式、各部门职责、后勤保障等内容规范化、制度化。各项目建立专(兼)职讲解员队伍，统一培训上岗。

用心组织，开放流程规范化。参观者进入后，走过参观走廊，两侧墙上是工艺流程及设备图，通过大幅玻璃窗可以更好地看到核心设备的工作状态;中控室大屏显示设备运行数据;有条件的项目，设有项目概况介绍、全景航拍及生产大数据;设置科普性、互动性较强的环保小游戏等。

精心设计，宣传方式多元化。针对学生、政府、专家等不同来访群体设计了不同的接待方案。设有参观通道、建有多媒体教室、沙盘模型、LED显示屏等，统一制作了中英文构筑物解说牌、标识牌、安全警示牌，并定期更换宣传内容。

跟着垃圾去旅行

常州市垃圾焚烧发电项目还组织开展“跟着垃圾去旅行”等一系列环保科普主题实践活动，让孩子积极参与进来，学习垃圾分类知识，做到寓教于游、寓教于乐。

通过美化厂区环境完善旅游基础设施，将工厂风貌、垃圾焚烧知识、工厂生产过程、工人工作场景展现给公众，增进了公众对垃圾处理设施的了解，让大家了解如何让垃圾“变废为宝”，使工厂成为一座特色的环境教育基地。同时，成立工业旅游管理组织机构，设立公众服务中心，配备公众咨询台等服务设施，设计制作全景导览图等各类标识牌，还提供特色环保纪念品。

编辑：赵凡