解读：中央1号文件今年关注农村垃圾哪些事？（附全文）

E20研究院解读

此次文件中主要以化肥农药、畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物的资源化利用为重点内容对农村污染治理和生态环境保护方面提出要求。而一个月前，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中关于农业方面也曾提到相关内容。(相关阅读：解读堪称固废十条的“无废城市”—天罗地网合久必分)如“逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用…推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式，到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上”、“坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推动区域农作物秸秆全量用…到2020年，秸秆综合利用率达到85%以上”、“以回收、处理等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平…到2020年，重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上”、“探索建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还等制度，对农药包装废弃物实施无害化处理”。而在化肥减量方面《无废城市》中则是以调整补贴的形式“加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度，同步减少化肥补贴”进行改善。旨在通过增加有机肥的补贴力度，一方面促进畜禽粪污、秸秆综合利用的末端产品销售，提升其价格竞争力，结合化肥补贴的减少，使得有机肥料进一步推广使用，替代原有化肥使用量，达到化肥使用量负增长的最终目的。E20研究院认为，加强补贴力度对于推动秸秆综合利用起到积极作用，但仍需注意到的是，我国农业生产模式较为分散，不利于秸秆综合利用的集约化规模化生产;同时由于农业生产利润较低，农业生产者对有机肥多存有审慎态度，导致有机肥的销售易受阻，对补贴依赖较高。且在农业生产者采用有机肥后农业产品的附加价值无法得到充分体现的情况下，农业生产者对有机肥的认可程度难以得到切实提升，有机肥摆脱补贴难度较大。而补贴的形式终究无法长存，各地在推进畜禽粪污、秸秆等资源化利用的过程中还将继续探索资源化产品的出路。

【附】一号文件全文

中共中央　国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

(2019年1月3日)

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚

(一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任。

(二)主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。

(三)着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

(四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

编辑：程彩云