专家把脉宁波“垃圾革命”：打通从源头到终端的“城市静脉”

美国著名的未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交要出现的垃圾革命。”近年来，随着城市化进程的不断加快，垃圾的产量不断提高，成分日益复杂，“垃圾围城”已经成为制约城市绿色发展的突出“短板”。“物无弃物”，垃圾是放错地方的资源，从城市发展角度，如何实现生活垃圾从源头到终端高质量的收集、运输与循环利用，成为破解“垃圾围城”的路径之一。

为此，宁波市开始了先行先试。这几年，其中的成效如何?“痛点”在哪?未来的路向何方?近日，“两山论”下的宁波实践--暨宁波与世界银行合作城市固废管理和低碳建筑研讨会召开。会上，E20首席合伙人、《两山经济》作者傅涛，国务院发展研究中心研究员周宏春、中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云、清华大学环境学院教授刘建国、宁波市发改委总经济师王光旭等专家，围绕“城镇生活废弃物的收集与循环利用”主题，共同探讨了宁波在固废管理上的实践探索经验。

两山理论宁波对话，左起依次为周宏春/傅涛/徐海云/刘建国/王光旭

宁波实践：打通从源头到终端的“城市静脉”

傅涛博士在其首创的《两山经济》著作中指出，“两山论”的核心是通过激活以环境治理为奇点的生态循环，实现尽量少花钱、或者不花钱来保护“绿水青山”。

会上，周宏春表示，“绿水青山就是金山银山”是一个完整表述，这里面不仅要强调“绿水青山”的重要性，更不能忽视经济发展的基础性。实际上，“两山论”的落脚点要落在“金山银山”上，关键是找到“绿水青山”转化为“金山银山”的路径。

那么，对于固废产业而言，“两山论”的具体转化路径是什么?

在实现城市绿色发展的过程中，相对于像动脉一样为城市输送“能量”的制造业，将垃圾变废为宝、循环利用，实现上游的分类投放收集、中游的分类运输、下游的无害处置的“无缝衔接”，被称为城市的“静脉”，这条“静脉”构建了生活垃圾“资源——产品——再生资源”的闭环经济模式，带来了环境、经济与社会的协同与共赢。

为构建这一体系，2013年，宁波发布《宁波市生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案五年行动计划》，同年7月，世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目启动。这几年，随着低碳城市建筑节能和再生能源建筑示范项目、中国城市生活垃圾环境综合管理项目等多个示范项目的相继落地，宁波试图建立起一套从源头分类、收集、运输到终端处置的全生命周期的固废管理模式，成效初现。

周宏春表示，当前，不少人认为，垃圾分类就能实现源头减量，实际不然，分类只是物尽所用的一个关键环节，比起垃圾分类，前端尽可能少的产生垃圾反而更重要，周宏春强调，垃圾的循环利用，不仅要从技术路线上要全生命周期地考量，更重要的是在实践探索过程中还需从经济层面、管理层面等多方思考，并形成注重形成可持续、可复制、可推广的模式。

“这几年，宁波不管是从理念的转变还是实践的探索上都取得了很大进步”，周宏春表示。

作为宁波项目的深度参与者之一，王光旭对此颇为感触。他说，“两山论”搭起了良好的理论框架，先进的思想和理念孕育出了好的实践。

“这些年，宁波在政策法规、政府管理、机制建立等方面做了大量的工作”，王光旭说，第一，垃圾处理技术不断进步。原来最粗放的是垃圾处理技术，从最开始的简单填埋，到卫生填埋，再到焚烧，实践中发现，还是要分类以后再燃烧。第二，混烧和分离烧在资源利用率上存在很大差异，其中涉及成本和环境问题，分类提高了垃圾的处理效率。第三，原来可能是城管环卫处一个部门在管，后来包括发改委在内的很多部门都参与了进来，从项目的设计、实施、到协同，共同推进，整个体系的运行效率也得到了提升。第四，社会参与度越来越强，等等。

“如果从多个维度看回头看，有些成效。但实践中也发现，现在的管理体系可能还是不太能适应城市高效处理要求，当前的体系在管理、监管、执行三方面的协调性上还有欠缺。”王光旭坦言。

傅涛表示，城市的绿色发展，不是只做环保，不发展，实际上经济发展才是根本。固废产业是落实“两山论”的中坚力量之一，随着环境管理思维的变革，固废处理正在融入经济、融入城市、融入生活、融入社会，从成本中心走向价值中心。

“宁波作为试点城市，提供了鲜活的样板。”傅涛认为，垃圾的收集循环利用是一个系统工程，一个环节不通，系统都无法顺畅运转。这几年，从分类收集、运输到处理，再到资源化利用，宁波做了大量的工作，不过其中的环节还没有完全打通，需要从顶层进行系统设计。

现实困境：我国生活垃圾资源化回收利用面临很多座“山”

垃圾是由消费产生，与经济发展密不可分。徐海云表示，我国所面临的生活垃圾问题与我国居民的消费水平是对应的，具有自己的特点：从宏观上来讲，我国的经济发展水平决定了我国的垃圾产生量还会持续增多，与此同时，目前我国的人均垃圾产生量远低于发达国家，我国的生活垃圾利用水平其实比发达国家高。

因此，在徐海云看来，对于表面上数据的差距，不用多度“自卑”;对于国外先进理念，也不能过度“盲目”，只有实事求是，以解决问题为出发点，才能找到垃圾问题的症结，为进一步找到破解垃圾问题打下基础。

在刘建国看来，“我国当前的生活垃圾循环回收利用面临很多座山。”会上，他用了五句诗来系统阐述。

刘建国表示，整体来看，当前的固废产业可以生动地描述为“西北望长安，可怜无数山。”

编辑：程彩云