济南市土壤污染治理与修复规划（2018-2020年）

三、土壤污染防治存在的主要问题

（一）土壤污染状况尚未摸清

近几年济南市已开展了部分土壤环境调查和监测工作，但总体上来讲，调查工作不系统，调查内容不完整，调查数据较为零星分散，且点位数量少、调查精度不足。由于土壤中污染物流动性弱，前期调查采样网格大、点位少致使土壤监测数据只能从宏观上获得土壤污染的总体状况，难以精确圈定土壤污染的分布范围、面积和强度，调查结果仍不能全面有效的反映全市土壤污染状况。另外，各部门开展的土壤调查依据标准和要求不同，检测项目不一，数据整合、分享的难度较大。

（二）农用地土壤污染控制难度大

农用地土壤污染来源广泛，受污水灌溉、大气沉降等多种污染途径影响，外源污染源头控制难度较大。农业面源污染影响耕地土壤环境质量，化肥、农药有效利用率低，畜禽养殖业发展迅速，散养畜禽量大、面广，环境保护水平和废弃物综合利用水平不高，对土壤造成潜在的污染风险。

（三）污染地块土壤治理工作压力大

工业企业长期粗放的生产方式，导致各种有毒有害物质通过渗漏和排放等途径，在其原址和周边土壤中累积，极易形成污染地块。济南市属于老工业城市，能源和产业结构偏重，近年来随着产业结构调整的深入推进，大量工业企业被关停并转、破产或搬迁，以东部老工业区为代表的遗留工业企业场地的土壤和地下水可能受到不同程度的污染，环境安全隐患突出。工矿企业尾渣、危险废物等各类固体废物的不规范堆放和处置等，也会污染周边土壤，污染防治形势十分严峻。

（四）土壤污染管理与技术体系尚待建立

我市土壤治理与修复仍处于起步阶段，土壤修复的全过程管理和成效评估尚缺乏明确的依据。土壤污染修复的技术能力尚显薄弱，尚无大面积较成功的土壤污染治理、修复案例，土壤污染治理修复工程实践和经验还比较缺乏，技术的成熟度、适应性、有效性和复制性都尚待提高。土壤治理修复产业发展尚不成熟，整个产业市场基本处于无序化状态，工程技术人才缺乏，技术体系的建立尚处于起步阶段。另外，土壤污染防治资金来源途径少、缺口大。与大气治理和水治理不同，土壤污染治理的难度更大、周期更长且费用更加昂贵，土壤污染治理巨额资金的稳定来源是持续治理的关键。随着济南市东部老工业区的搬迁，大量污染地块面临场地评估与修复，修复资金可能是制约工作进展的瓶颈问题。

第二章 指导思想和规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实《土壤污染防治行动计划》、《山东省土壤污染防治工作方案》和《济南市土壤污染防治工作方案》，牢固树立以风险管控为主线的土壤污染防治管理思路，本着污染防控为主，风险管控优先的原则，以保护农用地资源、保障农产品质量、确保人居环境安全为重点，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。构建“政府主导，多元参与”的土壤污染治理与修复体系，努力改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用，实现生态系统良性循环。

二、规划原则

摸清底数，对症施策。以农用地和重点行业为重点，开展土壤环境质量调查，摸清污染状况，识别风险等级，针对不同土壤污染程度及土地利用情况，实施分类分级的风险管控与治理修复措施，提高防治成效。

突出重点，保障安全。以保障农产品质量安全为出发点，加强农业面源污染防治，推进农用地污染管控。以东部老工业区为示范区，以冶炼、焦化、化工类污染地块为重点，以提升和改善受污染土壤环境质量、保障人居环境健康为出发点，稳步推进污染地块土壤治理修复活动。

试点先行，创新驱动。开展受污染土壤管控与治理修复试点，总结治理修复经验、研究总结成熟有效的关键技术，加强示范推广和技术指导，逐步提升土壤污染治理修复的能力。推进土壤风险管控、治理与修复等技术研发创新平台建设，加快科技成果转化和推广，为土壤污染治理与修复提供坚实技术保障。

三、目标指标

2018年底前，完成全市农用地土壤污染状况详查。到2020年，完成农用地土壤环境质量分类划定，受污染耕地安全利用率达到90%左右；受污染耕地的安全利用面积、治理与修复面积、种植结构调整或退耕还林还草面积完成省下达的任务。建立全市污染地块名录，实现动态更新；建立污染地块风险管控及治理修复试点工程，污染地块安全利用率达到90%以上。

第三章 主要任务

一、开展土壤污染状况详查

在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

（一）农用地土壤污染状况详查

以耕地为重点，兼顾园地和林地，围绕已有调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区与土壤污染问题突出区域，开展农用地土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、分布和污染程度，综合评价土壤污染环境风险；开展土壤与农产品协同调查，初步查明土壤污染对农产品质量的影响。

（二）重点行业企业用地土壤污染状况调查

全面排查石油开采、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革等重点行业企业用地疑似污染地块；开展在产企业和关闭搬迁企业疑似污染地块基础信息收集和初步采样调查，摸清土壤污染状况及污染地块分布，初步掌握污染地块环境风险情况，建立污染地块清单和优先管控名录。

二、农用地土壤风险管控与治理修复

（一）分类实施农用地风险管控

根据农用地土壤污染详查结果，对受污染耕地分类进行风险管控。对安全利用类耕地，由县级以上农业主管部门组织制定农用地安全利用方案，报所在地人民政府批准后实施，并上传农用地环境信息系统。安全利用类耕地优先采取农艺调控、替代种植、轮作、兼作等风险管控措施，阻断或减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物，尤其是可食部分，确保农产品质量安全。针对主要农作物种类、品种和农作制度等具体情况，推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等农艺调控措施，降低农产品有害物质超标风险。县级以上农业主管部门负责定期开展农产品质量安全监测，实施跟踪监测，根据效果及时优化调整安全利用措施。

编辑：刘影