首标落地，福州立起大件垃圾分类处理PPP里程碑

近日，福州市大件垃圾(园林)处置厂PPP项目项目(编号：GXTC-1848028)尘埃落定，福建东飞环境集团有限公司、福建省惠一建设工程有限公司/福州美佳环保资源开发有限公司组成的联合体成中标社会资本方。预计总投资约6029.57万元，其中PPP项目投资额为5316.85万元、政府配套工程投资额712.72万元，回报机制为可行性缺口补助，中标金额：大件垃圾处理补贴费单价：60元/吨;园林垃圾处理补贴费单价：10元/吨;大件(82吨)收运补贴费单价：130元/吨。处理规模为：大件垃圾100吨/日、园林垃圾60吨/日。(参考链接：福州固废要搞大事情!焚烧收运大件厨余4大项目超16亿)

作为首个大件垃圾PPP项目，这一标讯打破了大件垃圾市场化的“零封”局面，并为大件垃圾处理市场的BOT补贴价格提供了重要参考。E20研究院执行院长薛涛指出，在以垃圾分类为指引的城市固废精细化管理格局中，生活垃圾前端分类的逐步加强对后端处理能力的适应有较高要求，并带来后端单元BOT细分品目投资运营的新机会。此举于传统的生活垃圾焚烧以及最近启动的有机废弃物处理、建筑垃圾消纳等细分领域发展之余，又如约新辟了市场，将长期混沌无序的大件垃圾纳入正规处理体系，至此，适应我国城市生活垃圾分类要求的末端处理体系开始成型，分类后各类垃圾的后端处理市场得以初步完善。值得注意的是，作为PPP模式的关注要点，大件垃圾PPP项目政府对收运环节往往提供一定保障，以分担社会资本的需求端风险，本项目方案设计体现了这一点;而除开政府补贴外，企业对资源化产品进行销售并获得一定收益保障，使得本项目可归为可行性缺口补助形式，而因此不会因PPP项目的纯政府付费被紧缩而受到太大影响。这一探索是我国大件垃圾处理市场化征程中的一个典型事件，随着政策的完善和市场的进一步成熟，预示着未来在环卫末端(包括循环经济园)中或将继厨余垃圾以外，也将开始出现大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等单独处置的市场机会。(参考链接：薛涛：合久必分、分久必合——垃圾分类下的固废产业新格局)

前端：需求风险合理分配，PPP交易结构正视大件垃圾“收运难”

根据《大件垃圾收集和利用技术要求》(GB/T 25175-2010)，重量超过5 千克或体积超过0.2立方米或长度超过1米，且整体性强而需要拆解后再利用或处理的废弃物(如废家具)及各种废家用电器、电子产品等被定义为大件垃圾。与装修垃圾、建筑垃圾等许多传统环卫收运体系之外的垃圾类似，大件垃圾在收集端长期面临着“无人收”的尴尬境地。由于大件垃圾的体积及重量较大，传统的垃圾收运模式并不适合大件垃圾的收运。同时大件垃圾的产生存在较大的不可预测性，无法参照传统环卫定时清运的形式对产生的大件垃圾进行处理，对大件垃圾的收运体系提出了更高的要求。(参考链接：大家伙有大麻烦，大件垃圾处理成难题)

图：大件垃圾处理“尴尬”现状

据了解，我国大件垃圾处理设备并非首次上马，但由于收运成本高、产生量不确定、政府不保底等诸多因素，目前国内并未出现值得参考的纯市场化的大件垃圾处理案例。由于产量不均、收运成本高且难以深入环卫链，许多大件垃圾处理设施由于“吃不饱”而被迫闲置的案例不在少数。福州大件垃圾PPP项目成功将需求风险从企业端转移至政府共担，合同要求政府承担协助处理企业收运的义务，并可能设置一定保底量以确保企业正常运转。这样的模式使这类大件垃圾bot项目模式上有些接近较为成熟的生活垃圾bot类型，企业可以将关注点更集中在后端的妥善消纳和资源化上。

末端：“大块头”破碎拆解“有去处”，终端处理设施压力得释

除了前端的收运难题，大件垃圾的专业末端处理设施缺失是其面临的另一个困境。在过去很长一段时间里，由于末端没有处置设施的存在，大件垃圾缺乏正规去处，除统一堆放于填埋场外，管理部门无能为力，只得放任其随意堆放，难以有效处理。一些家具类大件垃圾如木质的旧家具，皮质沙发等热值往往较高，环卫部门也曾考虑过焚烧处置，但受制于其体积过大，如果不事先进行拆解，根本无法投料到焚烧炉中。因此，无法拆解的大件垃圾只能采用填埋方式，造成明显的资源浪费，并且对末端处理设施带来了较大的处理压力。而专业的大件垃圾处理厂，通过其预处理的破碎、分选环节，将轻松解决“大块头”的分解难题，并对其中有价值的可回收资源加以利用，减轻资源浪费;对低价值但高热值的成分则可运至焚烧厂，减轻能源浪费，尽可能减少了填埋量，也避免了对焚烧设备的损耗，释放了末端焚烧和填埋设施直接消纳处理的压力。

出路：产品销售收入+可行性缺口补助“双保险”，资源化水平成盈利关键

回报机制上，本项目属于准经营性项目，回报来源为铁类金属、优质木材、原木、翻新家具(大件)出售的销售收入，从财务可行性上看，是预期经营性收入不能完全覆盖投入成本和必要的回报，需政府补贴部分垃圾处理补贴费及收运补贴费的项目。故此，本项目设计为可行性缺口补助的回报机制。

在可行性缺口补助的机制设置下，如何提高前端分选水平和各类资源化产品质量，就成为了项目盈利的关键环节，也直接激励了中标企业提高处理能力以实现更多盈利。本项目资源化处理涉及大件垃圾和园林垃圾两类，经过破碎、分选、回收等流程后可取得资源化收益的产品不在少数。在前端需求风险得到分担的情况下，企业以可行性缺口补助为托底，专注末端产品收益最大化，整个项目做到高效、可持续的运转需要企业不但在厂内的技术和管理上有突出能力，也要善于产业链后延，从后端资源化上挖掘更大收益。而设计这一点恰恰体现了ppp风险分担和激励相容的核心要素，在政府提供一定辅助下，发挥企业的自主优势提高效率降低成本。

编辑：赵凡