湖南省对外公开中央环境保护督察整改情况

　　洞庭湖水环境质量有所改善，湖体总磷平均浓度由2016年0.084mg/L下降为2017年0.073mg/L，7个主要河流入湖口断面中，5个断面的总磷浓度呈下降趋势。

　　四十二、洞庭湖沿岸有各类砂石码头堆场84个，其中83个未办理环评手续，共侵占岸线11.1公里，侵占洲滩1545亩。东、西洞庭湖2个国家级自然保护区内168块洲滩、湖泊等湿地资源被周边县区及保护区管理局外租他用，其中64处外租合同为2013年后签订。外租后湿地功能改变，严重破坏湖区自然生态。（完成整改）

　　常德市制定《常德市砂石码头（堆场）专项整改行动方案》，要求全市河湖沿岸所有砂石码头（堆场），严格按照“取缔一批、规范一批、提升一批”的步骤开展整改，建立长效管理机制。汉寿县制定了《关于西洞庭湖自然保护区（实验区）内砂石经营场所（码头）集中整治工作方案》，成立了由县水利局、县环保局、县林业局等多部门组成的联合执法专项行动领导小组，对全县沅、澧水及目平湖沿岸所有砂石码头及碎石场进行了全面调查清理。截至2017年11月8日，西洞庭湖国家级自然保护区内32个砂石码头堆场及碎石场全部清场整治完毕；截至2017年12月8日，汉寿县关闭所有67个砂石码头堆场及碎石场（含自然保护区内32个）。各县市区按照属地管理原则，明确责任，时刻保持高压态势开展集中整治和清理，严肃查处和打击辖区内非法采砂行为，全面整改清理全市尤其是自然保护区范围内河湖沿岸砂石码头（堆场）及碎石场。全市共清理砂石码头（堆场）及碎石场199处（其中71处为常德市自行加压提高整改标准完成的），处理非法采砂案件24起，拘留15人，判刑4人，下达责令停止违法行为通知书64份，下达责令整改通知书15份，处理非法采砂船、吸砂船9条。

　　岳阳市地方海事局制定并下发了洞庭湖区整治规范砂石堆场工作方案、中央环保督察组反馈意见整改任务清单第九项问题整改工作方案，在全市范围内开展集中清理整治。东洞庭湖自然保护区内的44处砂石堆场已关停清理完毕；市地方海事局明确了拟保留的14处砂场的坐标位置、保留条件和改造升级的标准，现在正办理前期手续，顺利通过水务、环保、林业、海事等部门联合审批后实施改造。

　　益阳市政府组织多部门对保护区进行清查，制定整改措施限期清退；多部门联合执法，对湖区重要河道、河段进行全面禁采，依法拆除非法砂石堆场27处。沅江市政府取缔洞庭湖沿岸及相关水源地砂石堆场21个，其中一级保护区取缔9个，二级保护区及其他流域取缔12个，清除洲滩占用面积22.3万平方米，清运砂石51万吨，拆除房屋84间2万平方米，拆除地磅14处、洗砂设备17台套。全市组织大小规模的执法行动47次，立案查处2宗，行政处罚32起，罚款57万元，查扣采砂机具5具，驱离挖砂船43艘次。

　　四十三、东洞庭湖国家级自然保护区内违规采砂问题突出，最多时采砂船多达63艘，采砂作业不断蚕食侵占湿地洲滩，距保护区核心区最近只有580米，越冬雁类重要栖息地雁子洲已被挖除约4000亩。2016年8月至9月，岳阳市灏东砂石有限公司非法侵入东洞庭湖自然保护区核心区尺八塘采砂，侵占保护区核心区160亩。南洞庭湖采砂长期无序发展，湿地洲滩资源不断遭到侵占破坏。（完成整改）

　　岳阳市制定了《岳阳市洞庭湖自然保护区、饮用水源保护区采砂问题专项整改方案》和《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区采砂问题专项整改方案》，下发了有关禁采通知。目前，岳阳市洞庭湖各县市全面停采，共设立4个集中停靠点，全市124艘采砂船均按要求停靠在指定的水域。2017年以来，岳阳市开展了多次声势浩大的打击盗采专项行动，抓获盗采船只170艘，切割27艘盗采船采砂机具，行政拘留36人，刑事拘留70人，逮捕43人，判处有期徒刑8人，有力维护了河道采砂的正常秩序。灏东砂石公司因涉嫌非法采矿罪，公司主要负责人等7人被刑事拘留，对其违法所得进行追缴，案件已移送检察机关审查起诉。同时制定了《岳阳县东洞庭湖春风湖洲滩受损湿地生态修复规划设计方案》。目前，生态修复工作已经完成。

　　益阳市编制了《益阳市资水干流及洞庭湖区采砂规划（2017—2020年）》。组织多部门及有关县市区政府开展打击非法采砂联合行动。从2016年11月至2018年4月，沅江市5次开展大规模专项整治行动，20艘钎杆船和“吸砂王”全部移泊迁入至指定水域监管，4艘工程船因水位太浅就地监管，对南洞庭湖水域非法采砂行为，累计立案42起，罚款81.9万元，司法移送3起。

　　四十四、洞庭湖后湖是我国一级保护动物野生麋鹿的繁殖基地，也是黑鹳、白鹳等5种国家一级保护鸟类的重要栖息地。2015年岳阳市君山公园水上开发中心将后湖大面积水域外包，承包人在后湖黄花尖水域进行干湖捕捞，造成后湖生态环境严重破坏。采桑湖是东洞庭湖越冬候鸟重要栖息地，2013年被当地政府租赁给经营户种藕养蟹，候鸟越冬期间，承包方大面积挖藕作业，严重影响候鸟栖息觅食，生态环境至今仍未得到修复。（完成整改）

　　（一）制定《岳阳市君山后湖、采桑湖生态破坏问题专项整改方案》，与后湖承包人解除了承包合同，拆除大小矮围4处，总面积2.1万余亩，拆除矮围堤坝长度约5公里，摧毁闸口4个。编制了《君山后湖生态修复、保护工程实施方案》，开展生态修复，加强现场巡查，防止非法捕捞。

　　（二）君山区于2017年10月解除采桑湖人工栽植田藕合同。4600亩人工栽植田藕全部清除，降低子堤6820米，拆除矮围1.4万余米，建成生态岛2个，对两个生态岛和两个食源补给地进行复绿，并开展生态监测和巡护工作。

　　（三）对相关责任人员进行了责任追究。

　　四十五、洞庭湖区自然保护区大面积种植造纸经济林欧美黑杨问题突出，截至督察时，种植面积已达39.01万亩，其中核心区9.05万亩，缓冲区20.6万亩，严重威胁洞庭湖水生态环境安全。（达到序时进度，持续推进）

　　经核查，洞庭湖区自然保护区核心区欧美黑杨实际为7.99万亩。

　　（一）常德市建立定期调度工作机制，强力推进保护区欧美黑杨清理，截至2017年11月，完成西洞庭湖湿地保护区核心区近5.1万亩欧美黑杨砍伐，并启动清运和砍伐迹地修复前期工作。同时制定湖南西洞庭湖国家级自然保护区缓冲区、实验区欧美黑杨清理工作方案，方案明确2020年底前，按照3：4：3比例逐年退出保护区缓冲区、实验区欧美黑杨。

　　（二）岳阳市制定了洞庭湖自然保护区内大面积种植欧美黑杨问题专项整改方案，于2017年底前完成了核心区内欧美黑杨的清理工作，剩余的缓冲区与实验区的5.28万亩将在三年之内全部退出。2018年一季度，全市已完成缓冲区、实验区欧美黑杨清理5686.2亩。

编辑：李丹