黑龙江秸秆综合利用三年行动计划：到2020年基本实现全部转化利用 新建32个农林生物质热电联产项目

中国固废网获悉，为全面落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神，打赢蓝天保卫战，推进农业绿色发展，全面推动以哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县为重点的秸秆综合利用工作，黑龙江人民政府发布《哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划》，具体内容如下：

哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划

哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县(以下统称两市两县)地处松嫩平原黑土核心区，秸秆产量集中，年秸秆可收集量约4000万吨，占全省秸秆可收集总量的1/3以上,是对省会哈尔滨市秸秆燃烧覆盖扩散区。按照省委省政府关于秸秆综合利用工作和禁烧工作的部署，为促进哈尔滨市及周边地区秸秆加快转化利用，进一步提高秸秆资源利用水平，促进黑土耕地保护和质量提升，推进乡村振兴战略，2018—2020年在全省开展以两市两县为重点的秸秆综合利用三年行动，特制定本行动计划。

一、总体思路、原则和目标

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把加强秸秆综合利用和禁烧工作作为防治大气污染、推进绿色发展和乡村振兴战略的重点工作来抓，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，突出重点区域，完善扶持政策，健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式和工作机制，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展。全面加强秸秆禁烧工作，进一步压实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，倒逼促进秸秆综合利用，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

(二)基本原则

1.多元利用，农用优先。在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上，抓好肥料化、能源化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广，合理引导秸秆饲料化、原料化、基料化等其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。

2.统筹规划，有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

3.政府扶持，市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导多元主体参与秸秆综合利用。

4.科技推动，延长链条。加强科技攻关，着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。

5.健全机制，形成合力。省级定方案、定目标、定标准、定政策，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡村发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

(三)工作目标

通过实施秸秆三年行动计划，到2020年，两市两县秸秆综合利用率达到95%以上，基本实现全部转化利用，基本杜绝秸秆露天焚烧现象。

二、主要任务

(一)秸秆能源化利用。

布局生物质热电联产项目，根据秸秆资源种类和可利用资源量，合理规划产业布局。到2020年，两市两县计划新建32个农林生物质热电联产项目，其中：哈尔滨市新建16个，绥化市新建14个，肇州县、肇源县各新建1个，可新增农林生物质处理能力800万吨，占秸秆可收集量的20%。

积极推进农村能源革命，加快发展秸秆固化成型燃料站建设。到2020年，两市两县计划新建秸秆固化成型燃料站1282个，其中：0.25万吨小型站876个，1万吨中型站232个，2万吨大型站174个，可新增秸秆处理能力986万吨(其中绥化市360万吨固化压块能力用于热电联产)，能源化利用(不含农户直燃)占秸秆可收集量的24.6%。

(二)秸秆肥料化利用。

坚持秸秆还田与耕地轮作休耕相结合，因地制宜确定还田方式，重点推广秸秆翻埋还田、碎混还田和免耕覆盖还田，建立科学合理的耕作制度。到2020年，两市两县玉米秸秆还田达到986万吨，占秸秆可收集量的24.6%。鼓励引导农民和合作社等新型经营主体利用秸秆堆沤有机肥，增加有机物料还田。到2020年，两市两县利用秸秆沤肥能力达到263万吨，占秸秆可收集量的6.5%。

(三)秸秆饲料化利用。

抓住畜牧业发展机遇，推广青黄贮技术，扩大秸秆饲料化利用比例。到2020年，两市两县畜牧饲料化处理秸秆量可达603万吨，占秸秆可收集量的15.1%。

(四)秸秆原料化利用。

以秸秆为原料生产纸、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解纸膜等，加快秸秆综合利用产业化发展。到2020年，两市两县新建75个有潜力、有市场前景、有一定经济和社会效益的原料化产业型加工项目，可消耗秸秆能力494.92万吨，占秸秆可收集量的12.3%。

(五)秸秆基料化利用。

扩大秸秆基料化应用，培育壮大秸秆基料化龙头企业、专业合作社、种植大户，开拓水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料等利用新途径，带动秸秆基料化产业发展，进而提高秸秆基料化应用比例。结合寒地水稻育秧棚闲置和水稻育秧取土难的问题，加快推广水稻秸秆—草腐菌—育秧基质(有机肥)循环利用模式。到2020年，两市两县基料化利用秸秆55万吨，占秸秆可收集量的1.4%。

(六)秸秆收储运体系建设。

根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等，按照合理半径规划建设经济实用的农作物秸秆收储点。支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与农作物秸秆收储运，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运网络。切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆燃料的收集和储运畅通。到2020年，两市两县打包离田秸秆能力达到1560万吨(农户直燃、粗饲料直喂、草编、基料化等用途不需机械打包离田)，占秸秆可收集量的38.9%。

编辑：刘影