“10%红线约束新项目入库”是否会关闭环保市场化大门？

时间：2018-05-10 09:20

来源：中国水网

作者：安志霞

在对具体项目财承报告分析时即发现，在财承报告中不少景观类水环境单体项目的财政支出总额占年度一般公共预算支出数额接近10%的红线，甚至出现未来几年超出10%红线的状况，政府的支出责任较高。在财承红线受压的地区，这类水环境项目未来新增项目入库的可能性会大大降低。

E20研究院水业研究中心调研结果显示，黑臭水体治理EPC模式占比大，比例达到70%以上，PPP仅为24%。而已开展的黑臭水体治理PPP模式以绩效考核、政府界面的严格达标为主要治理方向。在“水十条”下，地方黑臭水体水环境治理任务艰巨，在政府端有相对较强的治理需求，目前在库项目水质考核内容较多、运维约束较强、政府支出责任适中，如财承有空间，再加上中央近期正在督察，水十条2020年验收考核临近，未来这些财承有余量地区的新项目入库不会受到较大影响。

特许经营类环保项目应在规范中前行

因为商业模式成熟、服务边界清晰、需求风险相对可测等优势特征，市政污水处理、生活垃圾焚烧发电等特许经营类项目获得金融机构较高的融资支持力度，社会资本方较少存在融资风险问题，非在库项目往往并不借助PPP流程而以签订特许经营合同协议开展。针对报告 “要进一步提高财承的合理性和准确性”，并“对报告缺失或信息不全的项目，将予以清退” (筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的“红线” ——PPP项目财政承受能力汇总分析报告)的规范性要求，该类项目的相关合规方面的风险要素需要相关社会资本方予以重视。更值得提醒的是，近期IPO被否决企业也有PPP不合规的问题(详细请见：趋严成大势，北京建工环境修复折戟IPO，环保公司需几点关注;究因环保企业IPO被否，无法忽视的PPP合规及财税要素)。

尽管如此，基于多种因素考虑，从生活垃圾焚烧发电、市政污水处理、危险废弃物处理处置、环卫、黑臭水体治理五个环保细分领域看，系列PPP政策约束并不会关闭环保市场化的大门，相反，发改委和财政部有关的各类PPP规范性指引政策将助力真正的环保PPP沿着科学性、规范性、合规性等方向实现健康发展。

除此之外，在长期观察环保市场、跟踪项目、分析数据基础之上，E20数据中心搭建的E20数据标讯系统即将于近期上线，并供内业同仁使用。该系统将财政部PPP中心各级库及库外其他类型环保市场化项目标讯一并开展长期跟踪与分析，敬请关注!

编辑：程彩云