《北京市土壤污染治理修复规划》印发

时间：2018-04-18 10:24

来源：北京环境保护局

为适应新时期需求，把握新的发展态势，解决好新问题，同时深入贯彻落实好《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）精神、认真贯彻执行好《北京市土壤污染防治工作方案》（京政发〔2016〕63号）各项任务，全面掌握土壤环境状况，加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，保障土壤环境安全，编制《北京市土壤污染治理修复规划》（以下简称《土壤治理修复规划》）。

《土壤治理修复规划》结合北京市实际，深入贯彻落实党的十八大和十九大要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是两次视察北京重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位；以推进生态文明建设为纲领，以改善土壤环境质量为核心，以保障人居环境、农产品质量和饮用水水质安全为重点；坚持预防为主、保护优先、风险管控等原则，突出对重点行业和重点污染物的管控，实施分类别、分用途、分阶段治理；为建设国际一流的和谐宜居之都提供重要保障，为确保京津冀协同发展的土壤环境安全提供科学指导，为落实好即将要出台的《中华人民共和国土壤环境保护法》提供技术保障。

二、土壤环境现状与形势分析

（一）北京市耕地土壤环境质量总体稳定

按照国家统一部署，北京市初步开展了土壤污染状况调查和土壤环境质量监测工作。对全市平原区的耕地表层土壤，按照不同地貌类型、土壤类型、土地利用类型、行政区划等进行现场采样，对土壤理化性质及土壤中的重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍）、有机氯农药（六六六总量、滴滴涕总量）、苯并[a]芘共13项指标按照要求划分网格单元进行了监测分析。根据初步调查和监测结果，全市农田土壤污染物含量相对较低，仅个别点位存在镉、砷、铜、锌、镍、滴滴涕及苯并[a]芘浓度含量超标，总体而言，未明显受到重金属和有机污染物污染；菜地超标点位数高于果园、农田；有机物指标的超标个数与占比均大于重金属指标。

在上述已有调查基础上，目前正在开展的农用地土壤详查工作将以农用地中耕地、园地为重点，围绕已调查发现的土壤点位超标区、土壤重点污染源影响区以及土壤污染问题突出区域，开展农用地土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布、污染程度；并将在农产品超标点位区域开展土壤与农产品协同调查，初步查明土壤污染对农产品质量影响；综合评价农用地土壤污染环境风险。

（二）北京市城市土壤环境质量总体良好

北京市于2010年开展了全市土壤污染状况调查，在市区范围内按照居民区、大型公共绿地、古典园林、集中大型商业区、文教区和道路两侧6类土地利用类型采集表层土壤样品，对土壤理化性质、无机污染物及有机污染物等指标含量进行分析与评价。对比背景值，城市土壤中除汞的含量相对偏高以外，其他重金属无机元素的含量相差不大，有机氯农药、苯并[a]芘、多氯联苯、总石油烃、邻苯二甲酸脂类等污染物含量略高但无明显差异。与国外其他城市土壤比较，亦无明显差异。

污染物超标情况与周边环境关联密切。城市土壤中污染物含量的空间分布具有从城中心向周围递减的趋势；受古代建筑的颜料鎏金等影响，汞在古典园林土壤中的含量高于在其他5类土壤中的含量；古典园林土壤中有机氯农药含量最高，其与植被的栽种历史和农药施肥量有关；道路两侧土壤中总石油烃含量最高，明显高值区域基本分布在三环以内区域如长安街、二环路沿线，机场高速、京石高速沿线等城市中心区和交通干线沿线，说明交通排放对总石油烃含量有重要影响。根据城市绿地土壤环境质量监测结果，仅有少量样品铜、滴滴涕及苯并[a]芘超标，其中道路绿地超标率高于公园绿地及居民绿地。

土壤污染呈现城市中心向周围递减的明显趋势。以《全国土壤污染状况评价技术规定》推荐的“重点区域土壤污染评价参考值”和《展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）》对北京城市土壤中无机污染、有机污染进行综合评价结果显示：综合污染程度最高的区域基本分布在中心城，并呈现随着与中心城距离的增加而降低的趋势，同时，各污染物含量的平均值很低。参照《全国土壤污染状况评价技术规定》推荐的“重点区域土壤污染评价参考值”，全市城市土壤属清洁水平。

（三）北京市工业污染地块的土壤局部存在潜在风险

在对北京市工业企业原址已做过污染地块调查与风险评估报告分析基础上发现，拟开发的工业污染地块中的有机污染物以多环芳烃、总石油烃、苯系物、有机氯农药等为主，重金属污染物以砷、铬、汞、铜等为主；上述污染物超过北京市《场地土壤环境风险评价筛选值》（DB11/T811-2011）的比例最高，存在局部的潜在风险；从行业上看，主要涉及化学原料及化学制品制造业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，金属制品业等行业，其中化学原料及化学制品制造业所占比例最大，约占五分之二。

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编辑：程彩云