实录丨环境保护部2月例行新闻发布会

时间：2018-02-28 09:50

来源：环保部

刘炳江：去年煤改气是大家关注的热点，报道也非常热烈。2016年初《大气十条》中期评估认为，散煤治理到了必须要治理的阶段，发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施，一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上，专家一直在呼吁，要加大散煤治理力度。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出，要推进北方地区冬季清洁取暖，相关规划已于2017年印发实施。2017年政府报告中也明确了要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。2017年“2+26”城市完成了394万户，其中70%左右是煤改气，其他的为煤改电。

针对去年部分煤改气、煤改电地区供暖得不到保障的问题，环保部积极行动。你们也看到了，也报道了，环保部抽调2000多人对涉及煤改气、煤改电的2.5万个村庄（社区）开展大督查，排查下来，实际问题不像媒体报道的那么严重。可以负责任的说，环保部这么大规模的排查，基本做到全覆盖，结果我们发现仅有不到1%的村庄出现供不上气、供气不稳定影响取暖的问题，对于发现的问题我们要求督查人员就地督促当地政府解决，什么时候解决，人员什么时候撤回来，这个问题圆满得到解决。

这次气荒暴露出很多问题，比如说供应问题，比如说储气能力不足问题，再比如说管网互联互通不到位问题，压非保民不到位问题，以及天然气供应利用体制机制价格等一系列问题。要相信我们国家制度优势，发现问题后，大家以问题为导向，逐一提出解决方案。

专家一致表明，煤改气、煤改电方向是正确的，要坚定不移推下去，这是当前中国治理散煤污染最经济有效也最现实的途径，当然我们也会推进地热资源、可再生能源等利用，但毕竟资源量很有限，主要措施还是得要依靠煤改气、煤改电。目前出现的问题更多还是统筹不够的问题，我们将在部际协调机制下加大解决力度。北方地区冬季清洁取暖规划已经制定，目标也非常清晰，对“2+26”城市专门提出了目标任务，我们会坚定不移贯彻落实好，“不以事艰而不为、不以任重而畏缩”，积极稳妥有序推进。谢谢。

路透社：刚才有人问到长三角空气质量的问题，我们看到，一月份长三角的PM2.5浓度上升，有一种观点认为是受气象条件影响从北方传输过来的，也有人认为是北方企业南迁导致的，请问您是否认同？此外，如果长三角地区污染问题非常严重的话，环保部会不会像治理京津冀地区空气污染一样采取一些特别的措施？

刘炳江：谢谢。1月份甚至2月份长三角空气质量在恶化，这是事实。大家这么关心，我们团队也在分析，比如说恶化20％，有多少是气象原因造成的，有多少是排放量增加造成的。刚才贺院士介绍，北京从73微克下降到58微克，70％是人努力的结果，30％是天帮忙的结果。那个是看“人努力天帮忙”对PM2.5下降的贡献，这个是看PM2.5增加的原因，目前我们正在进行详细分析，分析完了才能得出结论。

京津冀确实有一些过剩的产能在限产，就是错峰生产。但是，全国看一个行业总产能的利用率，肯定各地有高有低，我们利用环境容量进行宏观调整，充分利用不同区域的大气环境容量来优化布局，我觉得这是科学的。我看了一下统计数据，全国的钢铁产量增长了5.7％，河北的产量下降了0.7％，江苏下降了6%，没有出现转移。这实际就是一种倒逼机制，污染重地区的高耗能高排放产品产量向其他地区转移。我们也将会同长三角地区制订未来三年打赢蓝天保卫战实施方案。

有人说长三角的污染是北方吹过去的，我觉得这是一种不负责任的说法。自己治理不下功夫，非去怨别人，耽误了自己治理大气的机遇，如果大家都有这种思想是了不得的。更何况长三角和京津冀是两个不同的空气流场。

所以第一个问题，可能我们要做深度分析。第二个就是谁传输给谁、谁吹给谁的这种思想要不得，自己要做好自己的工作，地方人民政府对本地的环境质量负责，不能怨天尤人，总是说别人传输给你，就把治理大气污染的机遇给耽误了。谢谢。

人民日报：未来还会不会制定类似京60的PM2.5浓度目标来推动大气污染防治呢？

刘炳江：您提了一个很好的问题。京60给我们一个很重要的经验，北京60微克/立方米的浓度目标，这是与人民群众感受直接相关的，人民群众的蓝天幸福感更多是从具体数字上看，老百姓不在乎下降比例多少，更在乎绝对值是多少。就是因为有京60这么一个绝对值，推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动，公转铁的交通结构调整。因为这个成功经验，专家也强烈建议用好绝对值目标。

去年的攻坚方案我们也改变了做法，也是第一次对每个城市都设立了一个年度目标和一个采暖季目标，都是PM2.5浓度绝对值，这个值深刻记在当地政府领导心里，他们倒算要达到这个值要付出多少努力，这非常好，正是我们所希望的。当然要测算这个目标值需要非常细致艰苦的研究，我们背后也有很多科学团队支持这项工作。因此，下一步可能会基于不同区域的实际情况设置不同的PM2.5浓度作为目标。谢谢。

北京晚报：之前一直认为机动车排放是重要的大气污染源，可是去年在没有采取单双号限行等措施下，大气治理仍然取得了明显成效，这是否意味着机动车污染被“夸大”了？北京今年把大气治理的重点放在机动车治理上，这个方向是否正确？

刘炳江：当前北京市的污染结构已经发生了重大的变化。先看几组数据，从这些数据中就可以了解这些变化。北京能源结构中煤炭消耗量的占比只有个位数，平原地区已基本实现无煤化；产业结构中第三产业占了80％以上，也就是说，已经和发达国家的产业结构基本上相同了；经过五年艰苦卓绝的治理，北京5500家散乱污企业清零，油品质量也从国四提高到国六，黄标车也全部淘汰完了。但即使这样，北京市现在还是只达到了58微克/立方米，离标准35微克/立方米还有一大截，离2035年北京空气质量彻底改善的要求差距还很远。

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编辑：张伟