实录丨环境保护部2月例行新闻发布会

时间：2018-02-28 09:50

来源：环保部

具体到产业结构方面，重点是继续开展散乱污企业综合整治，淘汰落后产能并化解过剩产能，还有城区内重污染企业的搬迁等。大家如果看各个地方政府工作报告就能看出来，有的省化解过剩产能的数量已经明确列出来了。我们会在全国范围内继续排查散乱污企业，进行综合整治，同时加强环保执法监管，提高污染物排放标准，目前“2+26”城市重点行业大气污染物特别排放限值已经颁布实施。

在能源结构调整方面，重点是治理散煤，重点地区推行清洁取暖，这个作为突破口，持续推进重点地区的煤炭消费总量控制。

在交通结构方面，重点是进行大宗物流由公路运输向铁路运输调整，并通过车油路联动措施提高机动车排放控制水平。

这涉及的都是深层次问题，目前都有所突破，但还没有取得显著进展，后面三年要有新的时间表。

除了三大结构问题，还要更加有效应对重污染天气。重污染天气应对在京津冀已经实现了重大突破，大幅减少了持续时间较长的重污染过程，联防联控取得实效。其他很多地区还没有实现这种联防联控。要提高预测预报的准确度，完善重污染应急启动标准。

最后就是面源，大家看到在京津冀地区，空气质量较往年好，没有像以前出现扬尘污染很重的情况，这些地区真正把责任压实到了村、乡、镇，治理还是比较到位的。下一步要切实提高城乡的精细化管理水平，压实责任，切实解决扬尘和秸秆焚烧等面源污染。

华夏时报：《大气十条》实施以来，我国环境空气质量逐步改善，其中京津冀及周边等重点地区改善幅度大、效果明显，但我也听到一些声音，认为是因为气候条件比较好，风比较大。您认为成效的取得有几分靠天、几分靠人？

贺克斌：谢谢你的提问。针对空气质量改善，网上经常有一个说法叫人努力、天帮忙，用它来简单概括改善的原因。这个说法我们在研究大气污染原因的时候，也经常提到，内因是排放，外因是气象。2016年初，按照国务院要求，中国工程院组织了50多位院士专家，针对《大气十条》实施头三年的情况进行了中期评估，当时对《大气十条》实施的结果做了一个预判，到2017年底全国和重点地区完成《大气十条》的空气质量改善的颗粒物浓度降低目标是没有问题的，但是存在两个非常突出的问题：第一个就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右，难度很大，必须要下决心采取更强有力的措施，全面推进区域联防联控；第二个问题，就是冬季的重污染天气非常突出，必须下大力气来降低采暖期的重污染峰值。提出这两个问题以后，也提出了包括散煤治理在内的十条政策和措施方面的建议。

针对评估结果和建议，环保部当时会同相关部委和省市，加紧研究相关措施。大家可能还记得，2016年年底和2017年年初，我们经历了一个跨年的长时间重污染过程之后，迅速推出了两个工作方案，第一个是京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案，第二个是京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案。在这两个方案的起草过程中，组织了专家对方案实施效果预评估，我本人也参加了评估工作。

当时预评估的结果表明，如果我们假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当，那么全面落实两个方案之后，北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是说，如果气象条件一样的话，2017年通过这两个方案的实施可以基本实现《大气十条》的目标，包括工程院中期评估提出的难点，就是北京60微克左右。

大家知道，后来实际上北京市2017年PM2.5的年均浓度降到58微克/立方米，从73微克/立方米降到63微克/立方米是减排措施的结果，而从63微克/立方米进一步下降到58微克/立方米，超过了当初预判结果，主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有利做出的贡献。

也就是说，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整个下降了15微克/立方米，这15微克里面，人努力大约占了70%，而天帮忙的贡献大约占了30%。

最近有关气象、环境、能源多个领域的专家、院士们对大气污染防治重点区域，比如说京津冀、长三角，也开展了空气质量改善的气象因素定量分析。

初步的结果是这样的，第一个就是近五年，2013-2017年，如果按照最近几十年的长周期来分析的话，在京津冀、长三角区域气象条件是比较差的时期。但是这五年本身的年际波动也有明显的变化，简单说跟2013年相比，2014年、2015年的气象条件是较差的，而2017年略有转好。通过模型做这样的分析，相对于2013年，2017年因为气象条件略有转好，可以使PM2.5在京津冀下降5%，在长三角下降7%。刚才听到刘司长已经介绍了，实际上从监测数据表明，这五年京津冀下降了39.6%，而长三角下降了34.3%。按照这两组数据来看的话，这两个重点区域在最近五年降幅当中，人努力占了80%以上，而天帮忙在20%以下。

中国青年报：我们对去年那场跨年霾印象深刻，当时大家都觉得大气治理目标很难完成，但最后却完成了，这一年我们采取了哪些措施确保完成？同时，这也引发了另一个讨论，我们前几年的源解析是不是不到位？

刘炳江：其实提了两个问题。我知道大家都很好奇，北京2017年跨年霾出现以后，作为大气司司长感觉压力很大，因为这七天北京的PM2.5累计相当于1800多微克，如果平均分摊到365天，每天就增加了4微克多。也就是说，北京要从73微克降到60微克左右，其实从年初开始要从78微克降到60微克左右。前4年从89.5微克降到73微克只降了16.5微克，这一年就要下降18微克，到60微克，任务十分艰巨。

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编辑：张伟