实录丨环境保护部2月例行新闻发布会

时间：2018-02-28 09:50

来源：环保部

至于为了落实两个15％采取什么措施，刚才中青报记者的问题我已经回答了，我把几个数据快速说一下：第一，清理整顿了6.2万家涉气的散乱污企业；第二，完成了394多万户的电代煤，气代煤；第三，彻底淘汰了5.6万台燃煤小锅炉；第四，环渤海港口的运煤大卡车全部停止运行；第五，一些企业在进行错峰生产；第六，5万多家涉气的企业全部纳入重污染天气应急减排措施清单，当然还有更多的措施。最关键的是，这些措施得到了落实，发挥作用的是出台量化问责办法。刚刚公布第一例案例，就是因为错峰生产没有得到落实。问责有两类，一类是任务型，一类是结果型，完不成都要问责。谢谢。

新华社：去年，环保部采取了强化督查等一系列强有力的环保执法行动，虽然取得成效，但人们也担心这种“运动式”执法能够维持多久？请问，如何才能建立环境执法长效机制？

刘友宾：最好的长效机制就是严格依法办事。强化督查不是“运动式”，更不是“一阵风”，它本身就是长效机制的具体体现。

2017年，环境保护部启动了为期一年的大气污染防治强化督查工作。强化督查实施以来，建立了京津冀及周边地区6.2万家“散乱污”企业、6.4万台燃煤锅炉、8919家错峰生产企业及清洁供暖改造等4本台账；截至2018年2月底，28个督查组对21万个企业（点位）进行执法检查，发现各类涉气环境问题3.6万个，督办突出问题2万件；有效应对重污染天气，纳入应急预案的企业从9000多家增加到五万多家，极大地减轻重污染天气的影响，得到社会广泛关注，也有效保障了《大气十条》的圆满收官。

强化督查是环境执法的有益探索和实践。2015年1月1日实施的新环境保护法，被人们称为“史上最严环保法”。社会各界对环保法的实施寄予厚望，希望环保法“长出钢牙利齿”。可以说，强化督查正是新环保法长出的“钢牙利齿”，新环保法赋予环境执法的权力和手段得到比较充分的运用，推动解决了一批群众反映强烈的环境问题，对打击违法排污、改善空气质量、促进产业结构调整，都发挥了重要作用。

强化督查至少有三个特点：

一是突出执法重点。在区域上突出京津冀及周边这个大气污染防治重点地区，在时间段上聚焦于秋冬季这个特殊时段，在行业上紧盯涉气“散乱污”企业。

二是提高执法效率。通过异地执法，交叉执法，优化执法方式，调整执法策略，既让环境执法人员互相学习，也有效破解了地方保护主义。强化督查使用网格化管理，借助科技手段，提高执法精准度。

三是切实传导压力。强化督查的督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，环环相扣，较真碰硬，咬定青山不放松，严肃责任追究，有效地震慑了各类环境违法行为。

强化督查积累的有益经验，可复制，可推广，相信在今后的环境执法中这些好的做法一定能够得到继续推行，用环境执法新常态促成环境守法新常态，捍卫法律威严，让人民群众拥有更多的环境质量获得感。

刘炳江：第一个问题我稍微补充一下，理论上说污染越严重、治理任务越重的地区越应该配置更多、水平更高的执法人员，即执法资源的优化配置理论。目前，还不是根据质量改善要求和治理任务的繁重程度来配置执法人员。去年的强化督查，调集5600人是执法人员的优化配置，实际是就是一种有益的尝试，是一次理论的实践应用。

另外，打攻坚战就要把各项措施落实到位，大家都知道扶贫攻坚战有驻地工作队，什么时候脱贫什么时候撤。6.2万家散乱污企业及集群为什么长期得不到解决，5.6万台燃煤锅炉为什么一直淘汰不了？环保部深深知道“纸上得来终觉浅、绝知此事要躬行”，这次就是一竿子插到底，督促彻底清理干净，某种程度上这是一种建立长效机制的探索。空气质量不改善，这种方式会成为一种常态。另外，环保部现在的做法不像以前大撒网执法，而是一年确定几个重点任务，不干则已，一干就干到底。

第二个问题说这一轮的污染是不是有所放松，我现在还没看到数据。如果你回顾过去的情况，每到季节交换的时候，都容易出现重污染过程。虽然说有的城市可能会感觉前5个月改善的很好，后面1个月不怎么改善也能完成既定目标，可能个别地区会有所放松，但总体上不会放松。中央布置了打赢蓝天保卫战，“2+26”城市又有空气质量改善的新目标，如果现在放松，全年的目标可能就完不成。

凤凰卫视：为治理空气污染，环保部组织大规模督查执法活动，效果很好，但是民间有一些说法认为，一些企业停产限产遭受的经济损失过大，是不是我们付出的经济成本、人力的代价太大了？如何平衡治理污染和经济发展之间的关系？

刘炳江：这个问题从来就没断过，一直以来都有很大的争论。我想大家都感觉到2017年是环保执法力度最大的一年，也是清理整顿“散乱污”企业力度最大的一年。在如此大的执法力度下，中国宏观经济尤其是工业经济表现怎么样，这里我给大家共享一组数据。看待环境与经济问题的时候，大家一定要从宏观上看，从整体上看，从长远来看。2017年全国工业生产增速扭转了自2011年以来连续六年下降的态势，呈现企稳向好的发展态势，主要工业产品产量出现积极的变化，这是第一个结论；2017年工业产能利用率为77%，同比回升3.7个百分点，结束了自2012年以来连续五年的下降态势，大家会认为受冲击最大的是钢铁行业，统计显示黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率提高了4.1个百分点。我想环境与经济的关系大家一目了然。

据统计局对全国574种主要工业产品实物产量统计，2017年产量实现增长的数量为408种，较2016年提高了4.4个百分点；从企业的利润看，2017年1-11月全国规模以上工业企业利润率同比增长21.9%，增速较上年提高了13.4个百分点。如果像你说的那样，对经济造成了大的损失，那么宏观上看这些数应该都是负的，而事实上恰恰相反，都呈现的是大幅度增长，企业利润率大幅度增长，产能利用率明显改善。

1 ...3 4 567 8 9

第页

编辑：张伟