《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》印发

日前，国家发展改革委、南水北调办、水利部、环境保护部、住房城乡建设部联合印发《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》。全文如下：

关于印发丹江口库区及上游水污染防治和

水土保持“十三五”规划的通知

发改地区[2017]1002号

河南、湖北、陕西省人民政府：

《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》（以下简称《规划》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施，并就有关事项通知如下。

一、实施《规划》，保护好丹江口水库水质，持续改善库区及上游地区（以下简称“水源区”）生态环境，对保障南水北调中线工程平稳运行、促进区域经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。深入推进水源区污染防治和水土保持工作，要从确保南水北调中线工程长期稳定供水，维护国家水安全的大局出发，紧扣水源区生态优先、绿色发展的功能定位，着力综合治理、切实保障水质稳定达标，着力山水林田湖整体保护、切实增强水源涵养能力，着力提高风险防控能力、切实保障供水稳定运行，进一步深化与受水区的对口协作，协调推进水源区经济社会发展与水源保护，确保“一泓清水永续北送”。

二、通过实施《规划》，到2020年，水源区总体水质进一步改善，丹江口水库营养水平得到控制，水源涵养能力进一步增强，节水型社会建设初见成效，水环境监测、预警与应急能力得到提升，经济社会发展与水源保护协调性增强。

三、河南、湖北、陕西三省人民政府是《规划》实施的责任主体，请结合本地区实际情况制定实施方案以及优先控制单元治理方案，纳入地方国民经济和社会发展年度计划，逐级分解落实规划目标和任务，层层签订责任状。请地方各级人民政府创新体制机制和治理模式，调动各方面的积极性和主动性，提高水污染防治和水土保持工作水平。

四、各有关部门要加强对《规划》实施的组织和指导，切实发挥丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议作用，统筹协调，密切配合，切实形成工作合力。要根据部门职责，积极落实《规划》各项任务，加大支持力度，推动建立水源保护与区域经济社会可持续发展的长效机制。

附件：丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划

国家发展改革委

南水北调办

水利部

环境保护部

住房城乡建设部

2017年5月26日

丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划

前言

南水北调工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的战略性基础设施。丹江口库区及上游是南水北调中线工程水源区(以下简称“水源区”)，为确保南水北调中线调水水质安全，协调推进水源区经济社会发展与水源保护，国务院先后批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》。规划实施以来，水源区生态环境和水质持续改善，水源涵养能力不断增强，经济社会发展逐步加快，为南水北调中线按期实现通水水质目标提供了有力的保障。

南水北调中线供水是京津两城市的主要饮用水源，为持续深化水质保护、增强水源涵养、强化风险管控、促进绿色发展，确保“一泓清水永续北送”，特编制本规划。

规划范围涉及河南、湖北、陕西3省的14市、46县(市、区)以及四川省万源市、重庆市城口县、甘肃省两当县部分乡镇，面积9.52万平方公里。规划基准年为2015年，规划期至2020年。

第一章现状与形势

一、基本情况

水源区位于秦岭巴山之间，主要河流为汉江和丹江，除汉中盆地外，地貌多为山地、丘陵和河谷，属于北亚热带季风区的温暖半湿润气候，四季分明，降水分布不均，立体气候明显。

2015年，水源区总人口约1374万人，国内生产总值4873亿元，住人口城镇化率约46.8%，城镇居民可支配收入25457元，农民人均纯收入8541元，均低于全国平均水平。水源区位于秦巴山集中连片贫困地区，现有贫困人口257万人，国家扶贫工作重点县26个，省级扶贫工作重点县8个，经济社会发展总体水平较低。

2015年，水源区主要污染物化学需氧量排放量17万吨，氨氮2.23万吨，总氮5.96万吨，其中农业和农村的污染贡献比例分别为49%、43%、74%，已成为水源区主要污染源。

2015年，《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》确定的49个考核断面中，Ⅰ类水质断面3个，占6.1%;Ⅱ类水质断面39个，占79.6%;Ⅲ类水质断面3个，占6.1%;Ⅳ类水质断面1个，占2.1%;劣Ⅴ类水质断面3个，占6.1%。丹江口水库为中营养水平，总氮浓度在1.3毫克/升以上，入库河流总氮浓度在2～10毫克/升之间。

二、工作成效

国务院高度重视中线水源区水质保护工作，批准建立了丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议制度，明确目标责任、加强监督考核。“十二五”期间，水源保护取得了明显成效：一是污染源进一步得到控制，污染物减排能力大幅提升，污水和垃圾处理处置设施覆盖县级和水库周边重点乡镇，关停规模以上污染严重的企业500多家，取缔“十小”企业千余家，同时叫停和否决了新上项目300多个，重污染企业基本关停或实现达标排放。二是生态建设成效明显，累计治理水土流失面积超过2万平方公里，森林、灌木面积比2010年增加1.9万公顷，水源涵养能力有所增强。

编辑：赵凡