PPP3.0遇见固废3.0，多方分享宁波示范项目亮点

浙江省是“两山论”的起源地，如何践行“浙江精神”，走在前列？李德建表示，宁波市财政局一直在关注PPP行业，2010年得到意大利政府的3万美元赠款，项目也是基于《循环经济法》的案例来做的，“这两天听了焚烧派、分类派等各种派的发言，财政部门在3.0PPP项下不是关注用什么技术，”李德建总结到，PPP理念的大精髓：一个是风险分配，一个是绩效付费。抓住灵魂规划的东西，保证各取所需并能带来价值。通过各企业的技术运用，保证流了汗不要流血，流了血起码也把出血点止住。

李德建提到，15日演讲嘉宾讲得很清楚，企业要赢利，社会责任也要有，特别是上市IPO后对广大股东负责也是企业的责任和担当。政府始终在考虑价值取向是什么，宁波不是大城市，但是宁波公开招标的企业，也在慎重考量通过企业的努力如何给民众带来价值取向。国务院文件写得很清楚，取得合理利润，什么叫合理利润？依靠行业的技术进步、科技创新和追求的管理优化得来的收益，这就是合理利润！

3.0时代，政企平等、互惠共赢是PPP的精髓，所以在公共服务当中，特别是环卫领域，就像是一段婚姻，保持不忘初心、平等共赢，打造契约精神。李德建表示，身在财政领域，一路走下来学到很多东西，固废行业绝对不能无序竞争。在世行整体框架下，不少龙头企业共生、共享、共成长，而不是一个技术流派一统天下。李德建也表示，宁波将在2018年七八月间举办循环经济环境论坛，希望能有更多机会和大家分享宁波的经验。

世行与宁波合作，示范成功的PPP项目经验

世界银行项目经理 曹星

曹星是世界银行的高级供水卫生专家，也是负责宁波项目的项目经理。首先，他表示很荣幸获得E20环境平台的邀请，跟财政部领导、宁波业主和各先进企业代表共同讨论宁波项目的案例。接下来，曹星从世行跟中国合作的背景、环境，对中国PPP方面的合作、宁波项目的创新及未来如何加强合作做了相关分享。

曹星介绍，世行集团在中国不仅仅做贷款，也希望把跟中国企业社会资本的运营经验推广到全世界。世行每3-5年会跟中国政府就发展方向进行讨论，现在最新集中在四个方面：可持续经济增长、推广绿色增长、分享增长成果以及促进双向交流，主要目的是面向全世界介绍中国的经验。前两方面是PPP的大前提，关于可持续经济增长，很重要的问题是如何引入社会资本，在贡献整体、全方位经济增长方面扮演更大的角色；在推广绿色增长方面，应该思考如何把市场机制融入、引入 ，保证企业在增长方面有绿色、平衡的增长成果；另外，加强双向交流，把中国经验面向全世界。

中国在基础设施方面有特殊的经验案例，就是非常懂得怎么去利用社会资本。曹星表示，世行虽然有些资本，但面对国家发展基础设施的投入也是沧海一粟。从2014年开始，世行贷款业务部门跟财政部PPP中心，讨论了如何加强PPP项目合作。世行现在和财政部、发改委就新一轮三年计划，有针对性地就融资合作、机制建立、示范项目等加强交流和合作，这是一个很重要的前提。

宁波项目在 “十二五”时期提出来，那时循环经济是非常重要的主题，但垃圾分类没有提到像现在这么大的层面，只提出着重资源回收。宁波项目起了个好头，因为宁波项目有一定的前瞻性，切合了“十三五”资源利用最大化、分类垃圾的收集收运、厨余垃圾的集中处理跟利用，世行在 “十二五”时期跟宁波合作，预见到这个发展方向，占了一些先发优势。

曹星评价指出，宁波是非常开放型的城市，世行跟宁波已经有20年的合作经验，从最开始的一些码头建设，到后来的市政环境建设，到现在新型城镇化建设，都有广泛的合作基础。“我们也算是千挑万选，找到一个愿意迎难而上的城市来合作。”曹星表示，作为全城区铺开分类垃圾收运跟创新，在全世界都没有一个城市愿意在项目里全面铺开，有一些地区有过试点，但像宁波这样彻底在项目实施5年期能够做的是前无古人、只此一家。这也是世行愿意跟宁波合作的基础，宁波愿意把规划跟世行全方位交流。在项目开发过程中，宁波看到PPP项目的可能性，但项目设计的时候没有想到资金问题，随着PPP合作的过程中，把PPP的创新放进去，配合世行引入的机制，调动社会资本投入，才有了PPP项目的试点。

曹星表示，就未来跟中方合作而言，中国在这40年已经达成高速发展的路径，包括经济发展、社会发展，尤其现在扶贫工作非常卓越，中国和世行除了是合作伙伴关系外，如何帮助中国经验在全球推广和发展是重中之重。希望世行继续有幸成为中国在全球发展之中的重要合作伙伴，合作战略持续发展，把宁波项目打造成中国固废行业PPP项目的重要案例，使中国的成功经验“走出去”，分享给全世界。

垃圾分类下的宁波PPP项目

宁波市生活垃圾分类管理中心 王侃

王侃首先表示，垃圾强制分类工作是顺着项目延伸而来的，宁波虽然没有被评为垃圾强制分类8个试点之一，但2003年顺着脚步做过一次探索，但没有做好充分的准备工作。宁波在2010、2011年时，响应浙江省人民政府发出的第二次垃圾分类号召，提出50%以上社区要推进垃圾分类。利用这两次积累的经验，宁波市2013年对垃圾分类工作有了清晰的认识。世行8000万美元贷款中，宁波市政府配套9.1亿人民币，加上社会资本融资1亿多，宁波政府从2013年开始到2017年中垃圾分类总投入达到15.26亿元人民币，国内政府投入如此大的力度推广垃圾分类是史无前例的。

王侃接着说到，垃圾分类过程中，宁波较其他城市有几点优势：

第一，在15.26亿的资金上宁波做了系统规划，其中包括 4个子项：一是前端的分类投放、收集、运输、转运，这里包括大型设施建设。二是厨余垃圾处理厂；三是PPP项目的建设，这个PPP项目是在厨余厂第二个子项里延伸开来的。宁波在世界银行的贷款协议中曾经留一个活口，当初在法律协议时曾经提到过类似PPP的概念，只是当初国家层面并没有提出PPP，宁波也是顺着当初自身所理解的，在长达2年多时间一直跟世界银行、财政部门以及宁波市有关部门反复探讨项目用这样的新模式去实施。在国家提出PPP概念后感觉非常契合，可以说宁波PPP的建设就是PPP前身，只不过后来按照国家的政策要求在股权结构上做了调整。四是基于各级政府的实施能力加强宣传、推广。这就是世界银行项目15.26亿的组成，以及按照可研所规定的4个子项目、工程建设的工期、垃圾分类推广的户数、目标等都是一板一眼走过来。到目前为止项目已经覆盖了宁波市中心城区，世行项目的目标离当初5年63.6万户的目标已经不远了，现在已经将近50万户。但垃圾分类管理中心一直在思考，这50万户的大批量分类推广后，宁波接下来的路该怎么走？宁波的垃圾分类在每个小区要达到预期分类质量特别高是不现实的，每个小区势必有一个逐步探索的过程，但宁波有些小区的做法可以供大家借鉴与探讨。

编辑：刘影