PPP3.0遇见固废3.0，多方分享宁波示范项目亮点

2016年，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议时，明确指出要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，前端要分类，后端要处理。多位专家曾指出，垃圾分类难于推进的一部分原因归结于末端处置设施的不完善，没有相应的处置设施，形成“先分后混”的困境，一定程度上打击了民众的分类积极性，末端处置制约了前端分类发展。

针对问题的出现，宁波市在末端处理方面做出了一系列的努力。2016年5月18日，在利用世行资金全面推进本市垃圾分类工作一年多后，首创环境控股有限公司成功中标宁波世行贷款厨余垃圾处理PPP项目。至此，宁波市不但成为国内首个利用世界银行贷款进行生活垃圾分类的城市，同时也是首个将世行贷款完整成功的嵌入PPP项目的案例。该项目被列入财政部第二批示范项目，也是世行在我国的第一个以PPP模式实施落地的厨余垃圾处理项目。包括首创环境在内，康恒环境、开诚生态为代表的优秀处理企业也在宁波循环经济园形成垃圾焚烧、餐厨、厨余三类垃圾协同处置的高效模式，在减轻宁波市垃圾围城压力的同时，在厨余、餐厨垃圾的分类处理方面也为垃圾分类的“末端制约”困境提供了解决方案，助力完善垃圾全流程分类体系的建设。

国家全面实施垃圾处理PPP有哪些政策安排？世行贷款宁波示范项目有哪些实操经验和创新亮点？关联的PPP项目边界设计、绩效考核及有效付费机制都是怎样的？世行贷款等特殊资金用于PPP项目有哪些实践及建议？对于技术复杂和没有成功案例的创新项目该如何设计严谨又有实效的采购程序？ 面对这些话题，一场由E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家薛涛主持、以“固废3.0时代，相遇PPP3.0”为主题的“产业对话”于2017年12月16日在“2017(第十一届)固废战略论坛”上拉开序幕。

财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲、宁波市财政局李德建、宁波市生活垃圾分类管理中心王侃、世界银行项目经理曹星、康恒环境总经理焦学军、首创环境副总裁胡再春以及开诚生态副总经理郭明龙等企业家受邀参加，共同分享了宁波PPP项目的案例实践和思考。

从左至右依次为薛涛、夏颖哲、李德建、王侃、焦学军、曹星、胡再春、郭明龙

不忘初心：推动公共领域服务的提质增效，助力“绿水青山”变成“金山银山”

财政部PPP中心推广开发部主任 夏颖哲

作为第一位发言嘉宾，夏颖哲表示，在座很多都是从事环保行业的翘楚和精英，主要分享三方面内容。

首先，上台前和薛涛先生谈到E20如何学习十九大报告，总得说来，探索绿色发展转型是我们长期坚持的一个方向。一位老总在论坛上曾谈到“未来已来，机会还在”，十九大报告中提出绿水青山，环保事业将迎来持续的春天。对于PPP来说，环保圈的人做PPP的工作思路，是十九大报告提出来的，为解决当前人们对美好生活需求和发展不平衡之间的矛盾做出贡献。这是环保人从事PPP的初心 ，把PPP作为一种改革，思路是希望借助PPP方式，引入专业的人才去做专业的事情，把公共领域的不足和短板进行补足，这也是为什么财建[2017]455号提出要在污水和垃圾领域全面实施PPP工作的意见源头。

其次，PPP现在已经是第4个年头了，到底需要一个怎样的PPP？比如92号文、192号文，很多人说PPP正在不断规范和完善。希望开展、从事这些工作的人可以意识到：从事PPP工作不仅仅关注于时点，更重要的在于未来全生命周期带来什么效果。希望以结果为导向，不仅仅是关注投资和建设，更关注未来长期的运营和持续性。PPP项目应该长青，而不应该是短暂的行为。

第三，PPP圈里很多人都在强调，PPP不仅仅是婚礼 ，更多是婚姻，婚姻和婚礼最大的区别是未来的路如何合作和走下去。要像十九大报告提出的，把质量放在第一位，而不仅仅是速度快和数量大。不仅关注在旧有格局下怎么调整，更希望打造一个新的格局，不断在落地的项目中进行筛选和鉴别。

宁波厨余垃圾处理项目是财政部的示范项目，为什么叫“示范”？夏颖哲强调，第一是规范的，第二能够给其他企业和参与者一些启发，这样的项目才是应该鼓励推出的项目。项目在运行过程中，财政部曾专门组织调研团到宁波调研，发现 PPP的体制创新、政策沟通甚至如何使其它方面的政策、资金、技术、理念更好的融合现有的项目之中，这些都是这个项目的亮点。

夏颖哲表示，2017年上半年，财政部PPP中心与E20环境平台合作，做了PPP示范项目水务领域的案例选编，包括项目的规范性、合理性以及项目的交易结构、融资方案。现在跟环保部环规院、E20环境平台合作，在进行固废领域示范项目案例的分析和调研，把目光更多放在运营绩效、运营考核、运营效果上，希望每一个PPP项目带来提质增效，带来国家治理水平的提升，为老百姓带来幸福感和获得感，这也是财政部做PPP的初心，希望这个初心能够坚持下去。

宁波市财政局 李德建

李德建表示，参加固废论坛两天下来，受益匪浅。“两山论”贯穿了论坛的始终，听起来很有价值。

李德建表示， “绿水青山就是金山银山”要保证中间有个转换体，通过嫁接，治水也好、治大气也好，通过固废等环保行业各个领军企业的实践，把这个转换体体现出绿水青山的结果，同时也要创造金山银山。所以在PPP实施的过程中，应该思考一个问题，企业跟政府合作，合作不忘初心，政企平等共赢。

编辑：刘影