傅涛：用四大逻辑重新认知固废产业

去年，E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛曾从三栋房子谈起，分析了产业的改革格局。他介绍，第一栋房子是社会主义，是毛主席建的。第二栋房子是邓小平同志建的，虽然也叫社会主义，但是有中国特色的社会主义。第三栋房子，是习总书记建的，叫做生态文明。以此为基础，今年12月15日，在2017（第十一届）固废战略论坛上，傅涛从涉及固废战略的四大逻辑：生态文明的政治逻辑、环境产业政策逻辑、固废产业的市场逻辑、固废企业的商业逻辑，谈对固废产业的重新认知。

E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛主题分享

以下为傅涛现场发言内容：（根据现场发言整理，未经本人审阅）

“现在开车，会发现，北京市的电子路标都切换有八个字：‘不忘初心，牢记使命’。”那么初心是什么？傅涛认为，绝大部分人还不知道党的初心是什么，他指出，新党章中已经清晰的表述了党的初心：“中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”

十九大之后，坚持走生态文明建设的道路更加坚定。那是因为生态文明建设是最具广泛意义的人民福祉，而绿色发展是拉动中国新一轮增长的核心动力，也是中国民族伟大复兴的核心动力。以这一逻辑关系为基础，从政治角度讲，生态文明建设、绿色发展、环境保护等工作是基于党的初心的根本考虑。

“不忘初心、牢记使命。”傅涛表示，党领导一切，中国政府、中国人大、人大政协等都是在中国共产党领导之下的，协同这些权力机构，生态文明建设是党领导下的千年大计，把生态文明建设列入五位一体的核心组成部分是政治性的考虑。

严格的环保监督，持续的生态文明建设，在局部或短时间内看，可能会对经济产生影响，可能会对一部分团体产生影响。但如果是体现了人民群众的最根本利益，就可以坚信，中国的生态建设不可能因为局部的经济下滑而做出让步。在此思考基础上，傅涛从涉及固废战略的四大逻辑，系统分享了对固废产业的重新认知。

生态文明的政治逻辑：生态文明建设符合党的初心

傅涛强调，生态文明建设与环保不同，环保需要政府推动，很多时候环保成为了成本中心，没有直接受益，需要由政策推动。而生态文明建设的跨度更大，是中华民族永续发展的千年大计。因此，生态文明建设的推动需要三跨动力。

首先要跨时期。生态文明建设需要十年、二十年甚至更长的时间才能看到成效，是一个需要百年计划的话题，也不是一届政府的3到5年能够完成，这就需要党政同责，仅仅依靠政府是不够的。美国政府是四年的跨度，但中国共产党不同，党的领导是历史赋予的权力，党的执政是宪法规定的，是人民历史的选择，只有共产党可以按照几十年、百年来规划，只有这样的政府才可以跨时期推动生态建设、生态文明。

生态文明建设也需要跨领域、跨区域的动力推动。

跨区域，即中央集权才有协调力跨出行政区的流域补偿发展协同，转移支付。在跨区域方面，很多地方政府已经在实践和探索，新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽两省的协作效应。通过两轮跨流域试点的推进，新安江流域治理取得了环境效益和经济效益的双丰收。傅涛强调，跨区域，需要政府强有力的推动，协调不同区域之间的关系，这就需要党的统一领导。

跨领域。领导一切才有系统力量，系统调动各方力量建立完善一个体系。傅涛指出，来自政府的、人大的、企业的、外资的，以及各种金融力量，如果没有领导一切的组织，实际很难真正推动生态文明，从这个角度讲，只有在共产党领导的体制下才能真正推动一个利国利民的长期战略性举措。这也就不难理解，生态文明实际上是政治性的选择。

生态文明不是一般的政府和政党能够构建的，以前，在推动生态文明、推动可持续发展方面，接力棒其实是欧洲在主导，从《京都议定书》到《巴黎协定》，无一例外主角都在欧洲，但这种可持续发展的潮流并没有形成国际潮流。主要原因在于当世界两大经济体没有在可持续发展的主线上运作的时候，最先发动可持续发展的价值改革机构和区域实际上是吃亏的。

由此，傅涛指出，生态文明推动主体需要两大基础：

其一，是代表人民意愿的领导。十九大以后E20环境平台也组织认真学习了十九大报告，傅涛强调，十九大对生态环保行业产生的影响深远，共产党的权力来自人民，共产党执政是历史的选择。全民党才有足够的远见，只有从全民的视角上才会真正做到生态利益优先。

其二，有足够的经济体量。经济足够强大才有重新定义主流价值的资格，才有资格在全球范围内搭建生态价值体系，中国作为第二大经济体和第一大工业体具有足够的价值定义权。

生态文明建设和环境保护是基于初心的根本选择，是关系共产党执政基础的大事，绝不会动摇。傅涛强调，关系民生无小事，这也就容易理解中央深改办会关心到垃圾分类和公共厕所的建设。因为这些都是民生的事，这是为老百姓谋福利的事，因此不管事多小，最高的领导都会关心。

环境产业的政策逻辑：政策创新必须以政治正确为前提

中国现在有底气可以推动建立一个生态价值的对价体系，这来自于中国共产党强大的自信：理论自信、道路自信、制度自信、文化自信。中国共产党的文化自信中，一半传承于中国传统文化，另外一半是共产党的革命文化。

“在目前的中国体制下，政策是驱动性关键因素，法律是约束性因素。”

傅涛指出，中国发展很大一部分是因为改革产生的，在政府、党的文件中“改革”的字样、“创新”的字样是最多的，不改革就没有动力。但改革就是利益的再分配，就会有人反对，如何把握改革政策的尺度呢？

依法治国，从法律体系上来说是规范的约束性行为，动力性行为很多都来源于政策的推动，所以政策研究中心的政策研究从来都是推动改革的核心动力，是驱动动力，对环保产业也是一样。

在党的十八届五中全会上，中国共产党首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。这五大发展理念都需要政策推动，政策推动是中国很重要的特征，也是发展快的很重要的特征。

环境政策，目前市场上有很多对环境政策的批评之声，比如影响了经济、让局部利益受损等等。傅涛指出，的确很多环境政策的出台，力度之大，让很多产业都措手不及。三个十条以政策形式的陆续出台，对水、固、气等都提出了很明确的目标，很多任务都需要在短时间内见到成效。环境政策具有突击性、阶段性的特征，一旦规范性就成为了法律。傅涛介绍，“很多政策的制定都在体现执政者的意图”，如果用政治性的角度看，政策性的第一出发点不再是原来的效率导向，而更多的是问题导向和社会导向为主导，效率导向和公平导向为辅。百姓关心什么，就会出什么政策，什么地方出问题了，什么地方的政策就会加速。

傅涛强调，环境产业已经不仅仅局限在处理三废，而是与社会、经济连在一起，已经不是孤立的了，环境政策与社会政策、经济政策正在融合。政策是推动变革、催生产业的很重要因素。

突破规则的才叫改革，既然是要突破规则，有的时候做的好了叫创新、做的不好叫违规。创新面临的普遍困惑是，如何把握创新与违规的关系？每一个规则都有约束、有底线、有红线，真创新不可能规规矩矩，有可能跨越底线，踩到红线。比如最早进行私有化改革的江苏省华西村，在当时的政治体制和政治背景下完全是违法的，可就是这种突破政治红线的创新实践，正好迎合了后来实行改革开放的变革方向，符合政治正确，并最终得到邓小平同志及中央的政治认可，成为全国推广的典型代表。

怎么区分创新和违规？核心的标准是政治正确，突破规则是基于人民群众的利益，增加了人民群众的福祉，那就是创新。反之，如果只是保护个体的利益就是违规。

创新和违规之间的差距在于政治，党代表人民群众，就是裁判员。党的初心是为人民谋幸福，是为了中华民族的复兴。这对于企业、政府还是部队，都是一样的，政治是否正确是判断创新与违规的重要标准。傅涛指出，政策创新机制要以政治正确为前提。

什么是政治正确？傅涛认为，政治是否正确，要看是否体现了党的初心。政治正确适用于所有单位、活动和产品。比如论坛，论坛就是一个产品，论坛是不是政治正确，是不是坚定团结在为人民群众谋福利的目标下，这是决定能走多远的核心问题。

“环境产业在环境政策的驱动下，正在融入经济、融入城市、融入生活、融入社会。”

固废产业的市场逻辑：绿水青山就是金山银山

傅涛指出，生态文明建设绝非是仅靠政府就能够实现的。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

对环保行业来说，工业发展和城乡之间的经济发展存在着严重的不平衡和不充分，比如煤炭、钢铁、水泥的产能过剩与太多“三废”垃圾处置间的矛盾等。环境服务业开始向城乡结合部、农村等领域发展，中国生态和环保投资已经进入效率低下的区间。

“全球的财税主趋势是免税降费，中国尤其如此。”傅涛指出，未来十年，政府的经济政策和财税政策必然乏力。在严控金融风险的趋势下，地方政府的支付能力逐渐降低，越来越多的政府支付项目进一步降低了地方政府的支付能力。

最近PPP也在降温，今年，财政部副部长史耀斌也曾表示，下一步财政部门将重点把握好PPP工作的“四条线”，包括要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，守住严禁各类借PPP变相举债的行为的“底线”等。而很多城市早就超过了支付上限，未来项目怎么实施？

一个城市做好环保工程很容易，砸钱进去就能做好，但要持续砸钱，最终产生效益，并让环保持续下去就很难。

习总书记说“绿水青山就是金山银山”，要想办法不能只花政府的钱，要把绿水青山做成金山银山。E20研究院作为一个国家级智库机构，已经有近15年的研究历史，也一直在探索、研究和落实“绿水青山就是金山银山”的实践路径。傅涛强调，环境产业是最终能够成为落地“两山论”的中坚力量，但前提是环境产业要进入价值时代。

从市场逻辑来说，需求者的驱动靠政策，政策的驱动一定要围绕主要矛盾，需求方向是环境服务的平衡与充分，从人民群众的关切切入。

从供给侧来说，无法按照原来的模式只花政府的钱，从两山论的角度看，就要求不要只看好只花政府钱的垄断性企业，固废可能最先消失的末端产业。傅涛强调，固废产业必须要进入3.0时代，3.0时代是什么？是为客户创造价值的时代，是创造增量的时代，是政策与市场双轮驱动的时代，需要创新的是能不能少花政府的钱，不花政府的钱，就能完成生态治理。

固废产业的商业逻辑：从成本中心走向价值中心

在当前产业背景下，固废产业的客户到底是谁？固废产业为客户创造的价值是什么？承载价值的产品是什么？

环境产业1.0时代是单元服务时代，靠标准、规划驱动，靠投资拉动驱动。进入2.0时代，很多环境企业开始转型，为行业提供环境质量、环境效果等系统服务。但是这两个阶段的客户都是地方政府和污染企业，还是客户的成本中心，竞争的核心是性价比。

编辑：李晓佳