全国人大常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国固废污染环境防治法》实施情况的报告

(五)工业固体废物治理任务艰巨

我国工业固体废物规模总量大、综合利用率低、风险隐患高，工业固体废物治理任务十分艰巨。一是工业固体废物减量化、资源化利用相对滞后。相关法律对固体废物减量化、资源化的要求多为原则规定，缺乏对固体废物产生者责任的约束性制度要求，企业采用先进适用技术改造传统产业，从源头减少工业固体废物产生的压力不够、动力不足。二是废物利用过程风险控制标准缺失。我国现行标准体系缺少对固体废物利用过程和产品有害物质的控制标准，难以发挥对资源综合利用产业发展的规范引导作用，部分企业以“资源化”名义非法开展加工利用，严重扰乱市场秩序。三是扶持政策协同性、系统性不够。有些部门在制定实施固体废物利用处置方面的税收减免、财政补贴、基金扶持、土地供应、考评奖励、政府和社会资本合作(PPP)等政策时，统筹协调不够，形不成合力，导致固体废物处置能力和效果不平衡;有的地方在产业升级过程中，简单关闭固体废物回收利用企业，给当地垃圾收集、运输、处置带来困难。四是固体废物非法进口和加工利用环节违法问题突出。部分地区“洋垃圾”走私屡禁不绝，部分企业通过夹藏、伪报、瞒报等方式非法进口固体废物，不少进口固体废物直接流入小企业、小作坊和废物集散地，一些加工企业生产工艺落后，给周边地区带来较为严重的环境污染。今年7月，环境保护部组织开展了打击进口废物加工利用企业环境违法行为专项行动，要求进行立案处理处罚的企业占到被检查企业总数的60%。

(六)监管工作机制有待改进

从检查的情况看，一些地方政府的领导对固体废物污染防治工作重视不够，对污染防治严峻形势认识不足。相关部门在固体废物污染防治的职责边界还不够明确，权责不够统一，认识上也存在差异，实际工作中部门配合不够、政策协同不足、法律落实不到位等现象比较突出。如环保部门关注固体废物的污染属性和防治工作，负责资源循环利用的主管部门则偏重固体废物的资源价值，导致管理举措上不够协调。危险废物转移运输监管涉及环保、交通、公安等多个部门，实际工作中存在联合监管和信息共享机制不顺畅等问题，导致危险废物跨区域运输存在监管漏洞和风险隐患。卫生、环保等职能部门在医疗废物监管过程中存在监管盲区，难以做到监管无缝衔接和全过程监管，医疗废物非法倒卖案件多发。

(七)监管执法能力比较薄弱

固体废物环境管理涉及生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、电子废物、进口废物等，涉及面十分广泛，对危险废物全过程监管要求高，监管工作负荷重、难度大、专业性强。各地普遍反映固体废物监管机构不全、人员力量不足、监管能力薄弱，在某些领域如一般工业固废的管理还比较滞后，海关查验人力资源也比较紧张，而且越到基层情况越严重。大部分省份市一级环保部门没有专门的固废管理机构，县一级绝大部分无机构、无人员，工作难以开展。

(八)科技支撑能力不强

检查发现，我国对不同固体废物的产生分布、利用处置、污染特性等方面的专项科学技术研究比较薄弱，专业平台少，技术人员不足，科研经费投入不够。利用处置固体废物的标准规范体系不够健全、技术水平偏低、技术储备较少。传统制造业升级改造急需的先进适用技术研发滞后，钢渣、磷石膏、赤泥等一批难利用工业固体废物治理关键技术研究不足。农业废弃物处理技术集成不够，亟待构建适合不同区域的综合治理技术模式。垃圾渗滤液和污泥处理先进实用技术有待突破。危险废物监管中存在鉴别单位少、鉴别过程长等问题，相关风险损害评估、事故预警应急、信息平台建设等方面也有待加强。

(九)法规制度体系有待完善

执法检查中各地普遍反映，“固废法”中的一些制度规定难以适应当前固体废物污染防治新形势新任务，迫切需要总结实践经验，及时进行修改完善。一是“固废法”与清洁生产促进法、循环经济促进法缺乏有效衔接，环境保护法确立的排污许可、查封扣押等制度措施需要及时补充进“固废法”。二是部分法律规定不适应形势发展需要。危险废物管理、农业废弃物污染防治、农村生活垃圾处置等有关制度和措施需要进一步细化和完善，相关法律责任有待强化。三是配套法规和地方性法规有待健全。法律要求制定的危险废物集中处置设施退役费用预提和管理办法至今尚未出台;推行垃圾分类制度等工作需要强化法制保障。

四、意见和建议

习近平总书记在党的十九大报告中提出着力解决突出环境问题，强调加强固体废弃物和垃圾处置。各级人民政府和各有关方面要认真贯彻落实党的十九大精神，全面正确贯彻实施“固废法”，深入推进固体废物污染防治工作。

(一)深入开展法律宣传普及教育

普法是执法、守法、用法的基础。全国人大常委会开展“固废法”执法检查，本身就是对这部法律的一次宣传普及。各级政府和有关部门要深入宣传贯彻以习近平同志为核心的党中央关于环境保护特别是固体废物污染防治的重大决策部署，加大对“固废法”及相关法律制度的宣传力度，认真落实“谁执法谁普法”责任制，着力增强企业守法意识，提高政府及其职能部门、特别是领导干部依法开展固体废物污染防治工作的能力。要把法治教育和道德教化结合起来，提高全民族法治素养和道德素质，使节约资源、保护环境的意识深入人心，推动全社会共同关注、共同行动，形成有利于环境保护的生产方式和生活方式。

(二)坚持从全局出发，协同推进固体废物治理

防治固体废物污染是一项意义重大、过程复杂的系统工程，必须从生态文明建设和经济社会可持续发展的全局出发，协同推进固体废物污染防治工作，确保生态安全，改善环境质量。一是加强固体废物减量化、资源化、无害化的治理协同。减量化、资源化、无害化是有机统一的，必须作为一个整体加以把握。减量化突出源头治理，资源化注重变废为宝，无害化强调最大限度减少对环境和人体健康的危害性。就固体废物管理而言，无害化是根本目的，也是底线要求。要全面准确把握减量化、资源化、无害化三者关系，突出工作重点、统筹长远发展，推动固体废物污染得到有效防治。二是加强固体废物与大气、水、土壤污染的防治协同。要充分认识环境保护工作的整体性，协同推进固体废物处置和大气、水、土壤污染防治，促进生态环境质量整体改善。三是加强政府各职能部门的政策协同。要统筹规划经济社会发展，增强防治固体废物污染的经济、技术、财税等各项政策的协调性，密切部门、地区间固体废物执法监管的协同配合，完善行政执法与司法联动机制，共同为人民提供良好生态环境。

(三)推动形成政府企业公众共治的绿色行动体系

习近平总书记提出，推动形成绿色生产方式和生活方式，必须要形成政府企业公众共治的绿色行动体系。要严格按照法律要求，全面落实法律责任，努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。一是各类企业要切实担负起主体责任。要牢固树立法治意识、责任意识和道德意识，切实履行污染环境防治责任制，加强固体废物规范化管理，采取必要措施防止污染环境。二是政府及其职能部门要加强监督执法，依法落实企业主体责任，坚决防止“企业牟利、群众受害、政府买单”的现象。三是社会公众要树立节约资源、保护环境的意识，减少固体废物产生，做好垃圾分类投放，依法积极参与对固体废物污染环境的监督，成为保护环境的践行者、推动者。四是发挥市场化机制作用。固体废物治理投入大、时间长，污染企业由于利益驱动，治污投入不足，政府资金支持也难以完全解决问题，只有充分发挥市场作用才是实现污染防治和可持续发展的有效途径。要加快完善污染者付费机制和税收制度，积极培育第三方治理主体，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，走出一条污染者付费、政府政策扶持、专门机构治理的固体废物污染治理新路子。

编辑：程彩云