大盘点！环保腾起这五年，影响产业发展的重大政策在这里

时间：2017-10-25 09:29

来源：中国水网

作者：赵喜亮、洪翩翩

当今中国，“5年”是一个重要的时间刻度。2012年11月，十八大召开，2017年10月18日，十九大开幕，时间奔跑不止，中国又走过一段日新月异、更加昌盛的五年时光，即将跨进下一个砥砺前行的新时代。这五年，在生态文明的沃土下，环保利好政策不断出台，环保产业蓬勃向上，宏图大展。因此，在十九大闭幕之际，中国水网将以2013年至今的5年为时间跨度，对这个时间尺度内影响环保产业发展的重大政策法规，以需求政策、交易政策、供给政策和投融资政策四个维度进行了统计和梳理，献礼十九大。

以下为不完全统计，如有遗漏，欢迎补充。

《习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告》

关键词：生态—39次、生态文明12次

顶层设计围绕着党的十八大将生态文明纳入“五位一体”的总布局、2014年深化改革等"四个全面"战略布局、十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念逐步完善。在《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》政策的统领下推进生态环境保护与生态文明建设，以生态环境质量改善为核心目标进行了一系列的工作部署。对于具体的政策而言，应用E20四元分析框架®（需求政策、交易政策、供给政策和投融资政策）进行了政策的梳理和分析，整体情况如图所示。

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一、顶层设计逐步完善

党的十八大将生态文明纳入“五位一体”的总布局，建设美丽中国为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，经济与环境统一，治理效果成为唯一目标，以“绿水青山就是金山银山”为代表的两山论，成为以习近平为总书记的中央领导人生态观的集中体现。

1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）

关键词：生态文明

2015年4月25日，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。《意见》是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件，充分体现了以习近平为总书记的党中央对生态文明建设的高度重视。《意见》明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，《意见》就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图，措施更具体，任务更明确。《意见》文件中，还对政绩考核和责任追究等内容做出了明确规定，强调“实行终身追责”。

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2.《中共中央国务院印发〈生态文明体制改革总体方案〉》（2015年9月21日）

2015年9月21日，中共中央、国务院印发中国生态文明领域改革的顶层设计——《生态文明体制改革总体方案》。《方案》细化搭建制度框架，进一步明确了生态文明体制改革的任务书、路线图，为加快推进改革提供了重要遵循和行动指南。中国生态文明体制改革的目标是，到2020年，构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

《方案》分为10个部分，共56条，其中改革任务和举措47条，提出建立健全八项制度，分别为健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

二、需求政策

（一）三大行动计划陆续发布污染防治目标明确

2013年山水林田湖生命共同体提出、2016年财建725号文出台，十九大报告中提出统筹山水林田湖草系统治理，以及五年来《水十条》、《大气十条》、《土十条》陆续颁布，代表着我国污染防治领域顶层设计迈向了又一新台阶，三大行动计划目标明确，效果指标取代工程规划，在指导我国污染防治工作逐步推进的同时，也释放了巨大的环境治理需求。于此同时，2017年为响应国家“一带一路”倡议，环保部出台了《“一带一路”生态环境保护合作规划》，也为环保企业的“出海”指明了方向。

3.《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕725号），十九大报告中提出统筹山水林田湖草系统治理

关键词：山水林田湖

2013年11月，习近平在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”

2016年9月30日，财政部、国土资源部、环境保护部联合发布《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》，要求充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重要意义。《通知》要求，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念指导开展工作，充分集成整合资金政策，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。《通知》从实施矿山环境治理恢复、推进土地整治与污染修复、开展生物多样性保护、推动流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复等5个方向作了重要部署。

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编辑：徐冰冰