辽宁省抚顺市政府印发《抚顺市土壤污染防治工作方案》

(七)开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

21.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县(区)政府依法承担相关责任。(市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委等部门配合)

22.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，并报省环保厅备案。(市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合)

23.有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。各地区要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标。(市国土资源局、市农委、市环保局牵头，市规划局等部门配合)

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环保局牵头，市国土资源局、市城管局、市规划局、市农委等部门配合)

24.监督目标任务落实。各县(区)环境保护部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展;市环保局会同有关部门进行督导检查。市环保局依据国家有关规定委托第三方机构对各县(区)土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。(市环保局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合)

(八)加大科技研发力度，推动土壤环境保护治理产业发展。

25.加强土壤污染防治研究。整合优化高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂)，强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。(市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市林业局等部门配合)

26.加大适用技术推广力度。实施辽宁省在我市确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。根据试点情况，形成若干项易推广、成本低、效果好的适用技术。(市环保局、市财政局牵头，市科技局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合)

加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制，开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合)

27.推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。(市发展改革委、市环保局牵头，市科技局、市工业和信息化委、市国土资源局、市规划局、市农委、市工商局等部门配合)

(九)发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。

28.完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，建立完善我市土壤环境管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任，强化政府主导，鼓励社会参与，发动群众监督。(市环保局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市农委等部门配合)

加大资金投入。市级财政加大对土壤污染防治项目的支持力度，积极争取国家、省土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，优先用于土壤污染防治重点地区、重点项目、涉重金属企业技术改造以及优先保护类耕地集中的县(区)。各县(区)政府要重点支持饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、土壤生态修复等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(市财政局牵头，市发展改革委、市环保局、市水务局、市农委、市国土资源局、市工业和信息化委等部门配合)

建立奖惩机制。研究制定相关激励政策，鼓励并扶持企业开展土壤污染治理与修复、清洁生产、农用资源综合利用、包装废弃物回收处理等。推行绿色信贷，构建守信激励和失信惩戒机制。(市财政局、市人民银行牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市环保局、市农委、市地税局、市供销社等部门配合)

29.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(市发展改革委、市环保局牵头，市财政局、市保险行业协会等部门配合)

编辑：刘影