破题垃圾收费难： 宁波生活垃圾处理收费机制研究项目启动

对苏州市垃圾分类工作有实践经验的苏州市环境卫生管理处何晟副处长对这一问题表示了自己的担忧，根据过去的收费情况来看，计量收费的成本过高，难以实施，但计量收费更公平，各地政府应因地制宜，研究适用于当地的收费机制。宁波市生活垃圾分类管理中心何锡明副主任也指出计量收费方面，实施起来确实有难度，需要一套健全的配套监管体系，避免偷排偷放。张仕杰副处长认为应进行分类计价以促进居民垃圾减量。

此外，对行为心理学有丰富研究经验的香港城市大学公共政策系张晓玲副教授从另一个角度为项目的研究提出了新思路：她指出不同心理特征的人群适合不同的垃圾分类方式，可以承受不同的垃圾收费制度，在未来的研究中，可以以宁波为试点城市，通过行为心理学的实验方法对不同人群的行为模式进行分析，以制定差异化的收费机制，使项目更好地落地实施。

6. 收缴方式：“怎么收”

目前，我国仍有过半的城市采用的是上门征收或物业代收的方式收缴垃圾费。专家们一致认为这种征收方式过于落后，且征收成本较高、收缴率低，急需改革方案，收缴方式应在本项目中作为重点之一进行研究。

刘晶昊主任建议可借鉴国外经典案例采取附征于垃圾袋等的方式进行征收。钟丽锦博士指出不同的征收方式消耗的成本差异巨大，应建立模型寻找适合宁波的征收方式以降低征收成本。

何晟副处长结合苏州生活垃圾处理收费工作的经验认为，附征于水费最容易操作，其次可以考虑物业代收，我国数个城市都有成功先例。胡柳副主任表示，宁波市在工作中发现，物业是很好的抓手，可以发动社会的力量进行推广，认为委托物业代收可作为参考方案。

7. 调价机制

除了核心收费机制本身的设计方案引起了诸多专家的热切讨论之外，多位专家也指出，价费机制研究中调价机制也是不可忽视的重要一环，收费不合理或实施时发现效果不好都有必要对价费机制进行调整。

刘建国教授指出政府层面需有合理、稳定、足够的资金保障收费机制开展进行，必要的时候需出面调节。王强认为，在什么样的条件下触发调价，由哪个部门哪种模式进行调价都将成为后续研究的重点内容之一。建议要定期与其他相当规模的城市进行横向价格比较，结合实施绩效进行调整以消除垄断因素。李炜指出要通过分析和评价来完善、调整整体价费制度以达到最佳效果。

8. 实施绩效评价

收费机制的设计只是初步的研究成果，实施绩效如何，还需要经过完整科学的绩效评价体系来验证。众专家一致认为绩效考核是评价收费机制成效的最直接有效办法，但垃圾分类和垃圾减量实施绩效考核存在一定难度。常纪文副所长、刘建国教授、刘晶昊主任、许玲副处长、何晟副处长等专家表示垃圾分类的绩效考察可以从垃圾分类效果以及垃圾减量效果两方面进行统计。胡柳副主任指出目前垃圾分类效果好坏很难界定，通常只由督导员主观判断，效果有待提高。周传斌博士指出目前国内评价垃圾分类、减量的唯一刚性指标是城市生活垃圾回收利用率，要围绕这一指标，建立成套评审、考核制度。常纪文副所长、徐成彬副主任、钟丽锦博士、张晓玲副教授等专家还指出收费机制的实施绩效考核还要考虑心理学和社会学因素，要考察收费机制所带来的社会收益，以及收费机制实施后对民众的心理影响等。徐成彬副主任还建议绩效评估指标可通过世界上较先进的“合理性（rational）、效益（efficiency）、效果（effect）、影响（influence）和可持续性（sustainability）”体系进行分析。

9. 奖惩机制

众领导、专家一致认为垃圾分类要有经济效益的驱动，意识到位才能形成自发分类的良好发展。分类的垃圾可以少收费或不收费，民众养成习惯后奖励机制适量减小。何锡明副主任强调任何没有合理监管的体系都是无用功，居民个人的垃圾分类行为是要靠政府立法控制的，建议参考其他国家、城市的成功案例，采取奖励的方式促进分类稳步发展，实施垃圾收费后，对偷排偷放的要处罚。李兵副教授表示立足于垃圾分类的前提下，以经济激励带来的杠杆效应撬动全民素质提高以及社会的发展。何晟副处长认为，应以罚为主，奖为辅。要将垃圾分类、减量提升至法律高度，使居民切实接受垃圾分类和减量是应尽的义务和责任。周兰萍律师从法律角度指出我国目前垃圾收费的执法权不够强，要秉承“有法可依、有法必依、违法必究、执法必严”的法律精神进行执法，宣传和培训要系统化、形象化。

E20国际发展部负责人潘功博士发言

随后项目执行团队E20环境平台国际发展部负责人潘功博士在总结中表示，在辅助落实成本核算之余，团队也将对成本覆盖率进行研究，即对政府、居民全成本分摊比例的研究。以宁波市的成本核算为模板，对其他城市进行横向比对，验证其合理性、可行性。另外在推行垃圾分类的初期，成本将有所提高，团队也将重点关注垃圾分类所产生的额外成本的核算工作。在未来的工作内容中，结合专家团队的指导意见，咨询团队将深入研究垃圾分类所产生的额外成本是否应该计入或应该如何计入垃圾处理全成本，以免给民众带来“分类后反而要多交费”的误解。多位专家关注的调价机制也将列入团队工作内容，在方案设计初期确定调价机制。潘功博士同时表示宁波市目前已经有良好的基础进行垃圾分类和开展垃圾处理收费工作，新的收费机制旨在引导市民形成良好的垃圾分类、减量的意识和习惯，引导过程中财政压力会增加，成熟后市民的积极性和分类效果的提升都将成为社会和产业发展的有效推动力。

最后E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛对与会领导、专家和企业家们所关注的热点问题进行了汇总并对项目接下来的工作做出了整体规划。总结称准确的成本调查是收费机制中定价工作的基础，边界的制定则是重中之重。同时数据也要与行业数据进行比对，做合理性分析。要以宁波的成本核算为模板，与其他城市进行横向比对，验证可行性。垃圾收费的难点在于环卫部门没有收费能力，传统的上门收费方式效率过低，要多对收费方式进行情景分析，尝试半模糊的方式以小区、中转站等为单位征收等方案。在确保征收率的同时有效增强绩效考核效果，根据区、片分类效果进行减免鼓励，在准确激励和社会成本之间寻找平衡点。

项目启动会结束之后，宁波市生活垃圾分类处理收费机制的研究才刚刚开始。E20环境平台将利用多年的行业研究基础，结合专家团队的宝贵意见继续深入开展下一步研究工作。相信在宁波市垃圾分类工作的逐步推进和研究团队的不断探索之下，宁波市生活垃圾减量化、资源化进程将会进一步发展，“垃圾分类 ”和“污染者付费”将不再仅仅是一个口号，未来，全国领先的生活垃圾收费“宁波模式”将引领环卫新变革。

编辑：刘影