江苏推进生态环保制度改革明确细分生态职责

时间：2017-09-12 09:44

来源：江苏省环保厅

作者：杭春燕

积极推行“网上批、快递送、不见面”。省本级6月底前、市县12月底前全部实行网上审批，让群众足不出户就能轻松办事。出台“多评合一”的指导意见，将能评、环评等13个评估事项由串联方式调整为并联，进一步提高行政效能和服务水平。

强化过程布控，推广信用倒逼

2015年12月15日，环保部联合国家发改委下发《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》。仅仅一个月后，《江苏省环保信用体系建设规划纲要（2016-2020）》出台，江苏省成为国内首个对构建环保信用评价体系做出响应的省份。

环保信用评价，是江苏省率先开展环保信用体系建设中的重要环节，也是实行对污染企业分类开展联动惩戒和加强事中事后监管的重要手段。2016年9月，江苏省环保厅首次公布与差别电价挂钩的国控重点企业环保信用评价结果，评价结果从优到劣依次划分为绿、蓝、黄、红、黑五个等级。其中评价等级为红色和黑色的高污染企业，不仅承担信贷难的风险，还要支付比环保企业更高的电费、水费，并在环评审批程序中面临处处碰壁的可能。回首2016年环保信用评级带来的影响，仅江苏省对信用评级为红色和黑色企业征收的差别电价，就达惊人的1.8亿元。这一果决之举得到环保部的充分认可，此后向全国推广。

建立健全完善的环保信用体系，是保障民生福祉、贯彻放管服、开展社会共治的基石。对于这一旨在强化事中事后监管的措施，陈蒙蒙坦言，发挥环保信用评价功效，要在“用”上发力，真正让环保信用成为企业看重的无形资产，使守信者受益、失信者受惩。

为加强事中事后监管，江苏省还积极落实网格化环境监管体系，建立日常化环保巡查机制，并制定了《江苏省生态环境监测网络建设实施方案》，明确各地各相关部门的监测事权，不断提高生态环境监测的立体化、自动化和智能化水平，推出省污染源“一企一档”动态信息管理系统，全面归集污染性企业环保信用信息。

严守生态红线，开创绿色未来

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。生态文明体制改革这五年，是江苏深刻理解“绿水青山就是金山银山”的五年，也是着力维系社会发展与资源平衡、严守生态底线的五年。

2013年，江苏省率先拉起生态红线，编制红线区域，对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的国土空间划定边界线。当年9月，《江苏省生态红线区域保护规划》出台。

红线管理开展以来，生态保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态区域被统筹到一张清单上，相应的区域分级分类管控措施一目了然。

“此次我省出台的《绿色发展指标体系》与国家考评我省的指标总体保持一致，有两项指标根据省情做了替换，其中一项是以‘生态红线管控水平’替代‘草原综合植被覆盖度’。”今年8月生态文明建设考评体系发布会上，江苏省环保厅生态文明建设处处长张雷如此解释。5年来，在原定全省国土面积22.23%重要生态功能区被列入红线区域的基础上，江苏省又新增保护面积约1600平方公里。

生态红线筑起生命底线，生态特区则是开创绿色未来的探索实践。记者了解到，基于现行的《苏北苏中地区生态保护网建设实施方案》和《关于推进生态保护引领区和生态保护特区建设的指导意见》，2017年在太湖上游宜兴、武进开展生态保护引领区建设试点，在逐步完善试点的基础上，建设范围开始扩大到其他条件成熟的县级地区。依托盐城湿地珍禽国家级自然保护区、泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区启动生态保护特区建设，除公益性、民生类项目，暂停新增生产类开发建设活动立项审批。

生态文明体制改革，走的是一盘大棋。十八大以来，这盘棋与江苏省推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏、提升人民群众环保获得感和生态满意度水乳交融、越走越活！

编辑：刘影