《节水型社会建设“十三五”规划》印发（附全文）

“十二五”期间，我国国内生产总值提高 46%(按不变价计算 )， 用水量仅增长 1.3%，以用水微增长保障了社会各行业高速发展，全 国万元 GDP 用水量下降 31%，万元工业增加值用水量下降 35%， 农田灌溉水有效利用系数提高到 0.532。

注：1.带[ ]为期末达到数，其余为 5 年累计数。

2.万元国内生产总值用水量，万元工业增加值用水量采用 2010 年不变价计算。

(二)存在问题

当前我国水资源形势依然十分严峻，用水效率仍然不高，存在 的主要问题为：

一是节水制度建设有待完善。节水立法及政策制度尚不完善， 已有法规的执行难度大、监管手段少。水资源对经济社会发展的刚 性约束不强，尚未发挥应有的倒逼作用。节水职责不明确，节水措 施落实不到位。

二是节水内生动力不足。水资源总量控制、定额管理制度亟待 进一步完善，尚未形成完善的财税引导和激励政策，部分地区水价 形成机制尚不能全面客观反映水资源的稀缺性和供水成本，难以激 发用水户的自主节水投入和创新意识。

三是节水设施水平有待提升。农业节水规模化发展程度不高， 高效节水灌溉率仅约 25%。部分工业行业的生产工艺和关键环节普 遍存在用水浪费现象，万元工业增加值用水量约为世界先进水平的 2 倍。城镇管网漏损率仍居高不下，2015 年全国城市公共供水管网 平均漏损率达 15.2%。

四是节水监管能力还需加强。取用水计量与监控能力不足，城 镇和工业用水计量率 1约 70%，农业灌溉用水计量率 2仅约 55%。强 制性的节水产品技术标准体系还不完善，节水产品和设施质量良莠 不齐，市场监管薄弱。基层节水管理机构和队伍能力不足，节水社会服务体系尚未形成。

五是节水理念意识还不强。社会公众对我国国情水情认识不 足，节水及“洁水”宣传仍需进一步加强。重开源轻节约的惯性做 法尚未根本转变，部分地区过多依赖引调水解决缺水问题的思路亟 需改变。

(三)面临形势

党中央、国务院提出了全面建成小康社会、坚持五大发展理念、 适应经济发展新常态等一系列决策方针政策。未来五年是全面建成 小康社会的决胜阶段，是大力推进生态文明建设、转变发展方式的 重要战略机遇，也是落实“节水优先”方针、破除国家水安全制约 瓶颈的重要时期。国家“十三五”规划纲要明确提出“实行最严格 的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”等要 求。必须准确把握节水型社会建设的新内涵、新要求，增强忧患意 识、责任意识，尊重规律、尊重实际，强化城市建设管理，集中力 量着力调整用水结构、提高用水效率，促进经济发展方式加快转变， 推动绿色发展，破解水资源水环境制约问题，保障国家水安全，推 进生态文明建设。

二、总体思路

(一)指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹 推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持节水优先方 针，充分发挥政府引导作用和市场调节作用，强化水资源承载能力 刚性约束，严控水资源消耗总量和强度，提升全社会节水意识，把 节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，大力提高水资源 利用效率和效益，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。

(二)基本原则 坚持总量控制、效率优先。强化水资源刚性约束，实行最严格水资源管理，严格控制用水总量，合理开发利用水资源，大幅提高 水资源利用效率。

坚持政府引导、市场调节。加强政府对节水的引导和规制作用， 落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置 作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。

坚持制度创新、科技引领。加强节水制度建设，形成促进高效 用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社 会水资源循环利用体系。

坚持因地制宜、适水发展。根据水资源条件、产业结构和用水 水平，因地制宜确定节水目标、方向和重点任务。以水资源承载力 为依据，进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化，构建 适水的产业和城镇发展格局。

坚持全民参与、自觉节水。树立节约集约循环利用的资源观， 加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧患意识，形成节约用水的 社会风尚。

(三)规划目标

1.总体目标

——控总量：全国用水总量控制在 6700 亿 m3 以内，非常规水 源利用量显著提升。

——提效率：万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水 量较 2015 年分别降低 23%和 20%，农田灌溉水有效利用系数提高 到 0.55 以上。

——健体制：水资源管理制度进一步完善，节水约束与考核机 制逐步优化，水权水价水市场改革取得重要进展。

——强能力：水资源监控能力显著提高，城镇和工业用水、农 业灌溉用水计量率分别达到 85%、70%以上，用水计量准确度、可 靠性显著提升;节水标准体系进一步完善;研发推广一批先进适用 节水技术。

——增意识：提高公众对我国水情的认知，加强公众参与水资 源节约保护的能力。

全国北方 40%以上，南方 20%以上的县级行政区达到节水型社 会标准。

2.分领域目标

(1)农业节水

节水灌溉工程面积达到 7.0 亿亩左右，节水灌溉率达到 63%; 新增高效节水灌溉面积 1.0 亿亩，高效节水灌溉率达到 31%;大中 型灌区和井灌区节水措施全覆盖;缺水地区大型及重点中型灌区达到国家节水型灌区标准要求。

编辑：赵凡