《广西环境保护和生态建设 “十三五”规划》发布(全文)

三、经济能源结构进一步优化

受国际国内大环境影响，广西经济增速下降，“十三五”期间，经济发展年均增速将比“十二五”时期有所回落，经济年均增长 7.5%左右，同时，广西所处的发展阶段和较为粗放的发展模式，迫切要求加快转变经济发展方式，促进产业“绿色转型”，推动经济“绿色增长”。经济结构战略性调整有利于缓解经济发展对资源环境的压力，更大力度、更深层次地解决结构性污染问题。“十三五”时期，国家将进一步突出天然气在能源结构优化中的战略地位，显著提高天然气在能源生产和消费的比重;广西要打造全国清洁能源示范区，能源结构将得到进一步优化，目前西气东输管线广西段已通气，县县通天然气工程正有序推进，天然气的应用将进入井喷式的发展，2020 年全区天然气消费总量将达 50 亿立方米，规划新建燃气加气站 296 座以上，计划发展燃气汽车 5 万辆以上，防城港核电站的投产运营，光电、风电等可再生和清洁能源的增长，将有力带动能源结构加快调整，逐渐实现能源清洁化，有利于从源头上解决大气污染问题。

四、生态环境保护力度持续加大

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本投资运营要更多投向保护生态环境领域，意味着我国生态环境保护投入力度将会大幅提升。“十三五”期间，森林生态效益补偿标准有望提高，新一轮退耕还林还草工作的启动有望大幅度提高生态建设的投入。大气、水、土壤污染防治三大行动计划已经发布，多渠道融资局面可望形成，国家出台了鼓励社会资金进入战略性新兴产业的政策，政府和社会资金合作受到激励，大型国有企业携资金和高新技术进入环保产业，资本市场上环保企业比例增加，为环境管理和污染治理提供了资金保障。“一带一路” 战略深入实施，中国—东盟自由贸易区升级版建设进程加快，广西实现了国家战略全覆盖，享有民族区域自治、西部大开发、沿海沿边沿江开放、革命老区振兴等叠加政策，在全国对外开放大格局中的地位更加凸显，为从整体上优化资源环境配置和要素布局创造了有利条件。未来五年，广西将有望由低中等收入向中上等收入跨越，产业由中低端向中高端水平提升，环境保护的投资能力将持续增强。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，将促进投资向生态环保等领域倾斜，同时在政府和社会资本合作(PPP)等新模式逐步推进下，广西环境保护和生态建设投入将持续增加。

五、全社会保护环境的强大合力将逐步形成

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。优美的自然风光、良好的生态环境是我区亮丽的名片和特有的优势，同时，既要金山银山，又要绿水青山是全区各族人民共同的期盼。公众对自然生态产品要求的不断提高，对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，对生态文明建设的关注度越来越高，对环境问题的重视程度前所未有。公众对环境公平正义诉求与环境质量改善要求日益提升，全社会参与环境保护和生态建设的氛围更加热烈，参与环境保护的范围与程度逐步加深，在改变生产方式的同时，加快推动生活方式绿色化。全区各级人民政府、企业、民间组织和公众在环境保护领域将逐步形成强大合力，成为生态环境保护的不竭动力。

第二节 重大挑战

一、工业化城镇化快速发展带来的压力突显

“十三五”时期，广西要实现“两个建成”目标，地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长需高于全国平均增速才能逐步缩小与全国平均水平的差距。然而，广西属资源富集的西部地区，发展资源型产业是广西现阶段推进工业化的必然选择，依靠传统要素驱动增长的格局短期内难以根本改变，原有的落后产能短期内难以全部完成转型升级，对资源和环境容量的需求不会降低。未来五年，广西常住人口城镇化率将达到 54%，将有 460 万人由农村转移到城镇，分别新增城镇生活化学需氧量、氨氮排放量 12.42 万吨、1.39 万吨，而城镇环境保护基础设施建设相对滞后，城镇开发地区预防生态破坏和环境污染的压力将加大。工业化、城镇化快速发展带来的环境健康问题与环境风险正逐步显现。

二、进一步改善环境质量的压力加大

广西环境质量已处于全国前列，水环境质量位居全国第二，但是广西部分主要污染物减排压力尚未完全缓解，新压力显现，污染物类型从常规污染物向常规污染和新型污染物的复合型转变;污染物介质转变为大气、水、土壤三者共存，累积型、长期型、复合型的环境污染问题正集中显现，一部分长期累积的环境污染问题难以短时间内有效根治。冶金、有色金属、水泥、化工、造纸、制糖等传统高耗能主导产业转型升级压力大，短期内难以完成;广西北部湾经济区将打造石化、冶金、林纸一体化等为主的临港产业集群和国家级产业基地;珠江—西江经济带(广西)将继续布局冶金、食品、化工、建材等产业，打造制糖、冶金、有色金属、茧丝绸等工业基地;并且广西要与全国同步建成小康社会需要解决 460 万人口的脱贫问题，坚持发展仍是第一要务。“十三五”时期，广西的生态环境问题进入多型叠加期，受经济因素影响，污染治理主体承受力步入下降期，全区进一步改善环境质量的压力较大。

三、环境风险防范难度越来越大

广西沿海地区石化、重工修造船、有色金属冶炼等海洋产业和临海工业逐步聚集，海洋环境污染风险增大;部分危险废物环境风险以及土壤污染状况尚未完全摸清，重金属、危险废物、持久性有机物污染的隐患短时间内无法根除，仍有发生突发环境事件可能;一些企业偷排违法行为时有发生，非法小企业隐蔽生产转移污染排放尚未杜绝，极易发生环境事件。广西环境风险防范的源头预防、过程控制、事故应急、损害赔偿的体系尚需进一步完善，区域协作联动机制尚不健全，环境监管能力仍不能完全适应环境保护工作新形势新任务的要求。

四、生态资源保护压力不断加大

“十三五”时期，是全区加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的重要时期，社会对土地资源需求将进一步增大，目前破坏海洋、湿地、森林资源的现象仍屡禁不止;先破坏后治理、边保护边破坏的现象还普遍存在;滥捕滥猎、毁林开垦和非法占用林地、农田等行为频发;气候异常导致森林火灾、农林业病虫害发生频繁;林区治安、森林火灾防控、野生动植物保护、湿地保护、近岸海岸保护、农林业有害生物防治压力日益增大。全区未纳入森林生态效益补偿的天然林面积近 239.07 万公顷，全面保护天然林的任务十分繁重。全区仍有 43 个县石漠化问题比较突出，石漠化防治任务还比较重。

编辑：赵凡