河南省发展和改革委员会发布关于做好传统基础设施领域PPP项目管理有关工作的通知

各地可根据当地实际及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。

(三)厘清边界条件

对具备完全市场化条件的项目推行PPP模式，应放开市场，实行市场化定价。对不具备完全市场化条件的项目推行PPP模式，存在调价空间的要逐步调整价格，调价不能一步到位的可明确补贴标准。对没有收益或收益较低的项目推行PPP模式，可以政府购买服务、配置相应资源。对收益较高的项目推进PPP模式，要约定社会资本的合理收益。

三、健全传统基础设施领域PPP工作协调推进机制

各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，依托各级基础设施和公用事业特许经营联席会议制度，纳入农业、林业等行业管理部门，按照部门联动、分工明确、协同推进、运转有序等要求，建立由发展改革部门牵头，财政、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、金融等有关单位参加的传统基础设施领域PPP工作协调推进机制，加强组织领导和协调配合，统筹国家和省有关政策措施和工作要求，制定本地区传统基础设施领域PPP政策措施，切实做好PPP相关工作，协调解决重大问题，指导、协调和监督本地区传统基础设施PPP项目顺利实施。

四、建立传统基础设施PPP项目库

各地发展改革部门要会同有关行业主管部门，充分掌握了解传统基础设施领域各行业PPP项目总体情况，在投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)基础上，按照国家确定的重点项目范围，做好项目收集、筛选、整理等工作，建立本地区传统基础设施PPP项目库。在此基础上，建立省发展改革委传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。项目入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。各地发展改革部门要会同有关行业主管部门，依托本级信息发布平台，挑选条件成熟的项目大力向社会资本推介，给予各类投资主体公平参与机会，鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目。

五、规范传统基础设施领域PPP项目操作流程

各地发展改革部门要按照国家发展改革委确定的传统基础设施领域PPP项目操作流程，本着“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则，会同有关部门，加强协调配合，形成合力，共同促进本地区传统基础设施领域PPP模式规范健康发展。

(一)项目储备

1、加强规划政策引导。要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用，按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策，依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等，明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。

2、纳入年度实施计划。要做好传统基础设施PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，对列入本地区传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，纳入PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。

3、确定实施机构和政府出资人代表。对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为政府授权的PPP项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期论证、实施方案编制、社会资本方选择、项目合同签订、项目实施监管以及合作期满移交等工作。鼓励政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。

(二)项目论证

1、编制PPP项目实施方案。纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制，内容应包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。

2、项目审批、核准或备案。传统基础设施PPP项目，要依法依规履行投资管理程序，按照实际情况实行审批、核准或备案。政府投资项目的可行性研究报告由发展改革部门审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。纳入PPP项目库的项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。

3、PPP项目实施方案审查审批。拟采用PPP模式的传统基础设施项目，要将项目是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性研究论证和决策。要建立本地区PPP项目实施方案联审机制，按照“多评合一，统一评审”的要求，根据项目隶属关系，由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。要从项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、PPP模式适用性、财务可负担性以及价格和收费的合理性等方面，对项目进行综合评估。一般性政府投资项目可行性研究报告中的PPP项目实施专章，可结合可行性研究报告审批一并审查。通过实施方案审查的PPP项目，可以开展下一步工作;按规定需报当地政府批准的，应由发展改革部门报当地政府批准同意后开展下一步工作。未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查;经重新审查仍不能通过的，不再采用PPP模式。

编辑：赵凡