土壤修复钱从哪来？

时间：2014-12-09 10:00

来源：中宜环科环保产业研究

作者：黄冬

工矿企业的场地污染，农药和化肥的大量使用，工业三废的不断增加……土壤污染问题触目惊心，“给地治病”势在必行。

据估计，我国2014~2020年，土壤修复有近7000亿的市场。但由于污染物在土壤中的滞留时间长，具有难降解性、隐蔽性和不可逆性等特点，土壤修复往往工艺复杂、成本较高、责任主体追溯难度大，而工程资金筹措困难问题尤为突出，甚至严重制约了我国土壤修复市场的发展。

研究可见，在目前开展的土壤修复项目中，资金的主要来源仍旧是政府，而通过市场融资开展的项目目前较少，仅占6.3%。商业模式的匮乏导致市场发展滞缓。

雪上加霜的是，我国至今并没有颁布关于土壤污染防治、污染场地治理等相关法律，那么土地污染了，谁来治理，钱怎么出?

也许通过借鉴美国的《超级基金法》可以加快我国土壤修复法律制度建设的进程。

超级基金是指美国政府旨在有效、迅速治理或者救助危险废物场所而专门设立特别资金，主要来自征收的环境税以及国会的预算。它的杰出贡献在于：无比严苛的确立了多重归责原则，即严格责任、连带责任和追溯责任归责原则。

严格责任

不论行为人是否存在故意或重大过失，都要对自身的行为承担责任。

连带责任

当多方当事人对造成的损害负有共同的、连带不可分的责任时，受害人可以要求其中一方赔偿全部损失，也可要求多人赔偿全部损失，当事人对超过自身承担的份额可向其他当事人追偿。

追溯责任

潜在责任人对在美国《超级基金法》通过之前的生产经营活动中，产生危险废物的行为负有法律责任，包括清理行动或者支付救助费用。

立法者认为：谁产生了危险废物，谁就有义务清除它，不必考虑该行为发生的时间，即使当初危险废物排放是完全合法的，也无法避免承担责任。

可见，责任主体的问责制为土壤污染修复项目的资金提供了保障，促进了土壤修复市场的发展。

编辑：曲宏斌

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