【论坛直播】刘晶昊：我国的废品回收就是垃圾分类

我国的垃圾分类多年来背负“有名无实”的争议，但往往忽略废品回收与再生利用的情况。12月13日上午，“2013（第七届）固废战略论坛”在京举行，中国城市环境卫生协会生活垃圾处理专业委员会委员，住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任兼总工刘晶昊以“固体废物精细化管理与垃圾分类”为名作主题发言，结合国外固废管理，对我国垃圾分类的现状与发展表达了自己独特的见解与建议。

住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任兼总工刘晶昊

要点提示：

•中国和国外一样，都有固体废物精细化管理。中国的资源回收率大概是40%，超过了美国和日本。

•美国，欧洲，日本，他们都是针对于很多很特定的固体废弃物进行资源回收，有专项的计划，最后才是政府做的宣传教育与推广。

•我国的废品回收就是垃圾分类。垃圾分类的主力军是再生资源回收企业。

•垃圾分类一定要重视效果，不要搞形式主义。

•垃圾分类是全社会的工作，不是环卫部门的工作。

以下为文字实录：

刘晶昊：我首先讲一下国外如何进行废物的精细化管理。我们国家做的也不错。再结合这个讲一下我们国家的垃圾分类和以后怎么做？

发达国家固体废物精细化管理

在国外，欧盟除了有固废的总法包括垃圾分类的内容，另外针对专项的固体废弃物会进行单独管理。比如说采矿废物，危险废物，污泥农业有机垃圾，PCB电池，动物副产品，报废汽车，特殊的废弃物是有专门的法律进行单独管理的。

废弃物是很广泛的概念，欧盟有废弃物分类的法律。总共分了大类，中类小类，有20个大类，大类分中类，中类分小类，加在一起有100项。从欧盟的统计数据来看，资源回收量内容占的比例也是越来越高。

欧洲每个国家的资源回收率是不一样的，欧洲统计资源回收率把单独分类收集的有机垃圾也作为资源化的一部分。这样的统计来看德国、奥地利、比利时等国家的资源回收率已经达到了50%以上。废品回收最差的国家也有10%左右。

欧盟有一个life项目，这就是特殊的废弃物的管理计划。这个项目已经有20年历史了，重点就是有机垃圾，塑料、玻璃、金属、填埋场垃圾、城市矿场垃圾分别如何进行资源化利用。欧洲在这些特殊的费用上面实现了精细化管理。

美国的固体废物管理，主要分为城市废物，工业废物和采矿废物。美国分类分的比较细，每一类都是单独进行管理。每类废弃物管理有单独的计划，废电池有废电池的计划，轮胎有轮胎的计划，PET有PET的计划。每个计划都做的很好的时候，总体的资源回收就做好了。

日本的固体废物，大体分为生活垃圾和工业垃圾。生活垃圾又有一些PET瓶，这是最好回收，回收价值比较高的垃圾，另外就是食品垃圾包括打印机的墨盒。工业废物也分了三类。

新加坡的地方比较小，相当于一个城市，他们会对建筑垃圾、污泥、金属、轮胎、木头、纸、玻璃等每项废物都有单独的管理。不同的废物资源化利用率是不一样的。污泥资源化利用率就是零。建筑垃圾回收率99%，金属垃圾回收率是96%。

国外几个相关概念，第一个概念就是废物流，废物是一个物流。包括市政处理城乡一体化垃圾收运一体化处理。第二个是废物分流。废物不要都流到填埋场，最好在半路的时候把一些塑料、玻璃、有机垃圾分出来。第三废物豁免。有一些东西扔掉之后是垃圾，但是你把它捡起来之后，它就是资源就不是垃圾了，这叫废物的豁免。另外一个就是新兴废物。比如说电子垃圾以前是到处乱扔没有流的概念，分到各个地方，慢慢我们组建收运体系，废物流正在形成。

中国的废弃物精细化管理

关于废品回收，2011年国务院发布《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，废品回收很重要。讲到废品回收不能不讲中华全国供销合作总社，一建国就有这个机构，机构变化三次，与商务部合并后来又分离，现在总社依然是存在的。这个总社承担中国一半以上的废品回收的工作。当时废品回收是铁、铜、锡、铅、杂骨等，一年回收额是1500亿。供销社的系统，占全国总量的60%以上。

总社下面还有一个中国再生资源回收利用协会，这是1992年成立的，是由供销社进行主管的。还有另外两个协会，一个是中国物资再生协会，这是邓小平批准的，最早进行废旧金属回收，主要是做报废汽车，一年产值是450亿元。

中国资源利用协会，近日改为中国循环经济协会，由国务院国资委管理，发改委指导，现在已经有了600多个会员。

中国和国外一样，都有固体废物精细化管理。今年国家发改委了资源综合利用报告，废钢铁年回收量5000万吨，有色金属400多万吨，废纸4000多万吨，废塑料1300多万吨，若垃圾焚烧算资源综合利用，加在一起是1.9亿，扣除生活垃圾还有1.6个亿。我们国家城乡垃圾生活垃圾加在2.4个亿，中国的资源回收率大概是40%，超过了美国和日本。

我国的垃圾分类

我国的垃圾分类与国外有差异，我国的废品回收就是垃圾分类。

国外的垃圾桶都木有可回收垃圾桶，基本都是废纸，废金属，废瓶子等具体的类别，只有纯净的分类才会有价值。

中国的垃圾分类是两个桶，可回收和不可回收，或者再加上厨余垃圾或者危险废物。我们的模式要进行改变，要设类别清晰的垃圾桶。

垃圾筒的设置也要因地制宜，根据需求具体设立不同的垃圾桶。台湾一个学校，落叶回收桶有三个大桶，因为学校树很多，叶子很多，专门为落叶设三个桶，这就是因地制宜，要适应量和需求的变化。

垃圾分类一定要重视效果，不要搞形式主义。

垃圾处理统计非常重要，有了数据之后你才能定目标，每年有1%的提高已经很不易。

我们国家垃圾类怎么做？首先应该搞清楚，到底什么是资源回收率，按照国际上的概念来讲，废品回收量作为分子，废品回收量加上清运量的才是分母，这个才是国际通用的废品回收率计算方法。搞清楚废品资源回收率，才是最关键的。

我们城市垃圾分类到底怎么搞？搞了这么多年为什么一直搞不好？第一个问题就是认识问题。垃圾分类一定是全社会的工作，不是环卫部门的工作。第二个问题要把废品回收率搞清楚有了基准的回收率，再进行设定规划目标，应该有专项的废品回收的计划。

美国，欧洲，日本，他们都是针对于很多很特定的固体废弃物进行资源回收，有专项的计划，最后才是政府做的宣传教育与推广。现在我国很多地方政府做垃圾宣传有偏差，老百姓意识不高，参与度低。

我就讲到这里，谢谢大家。

编辑：杨瑞雪