12月13日上午，在由中国固废网、清华大学环境学院、中国城市建设研究院联合主办“2013（第七届）固废战略论坛”上，中国建筑设计研究院（集团）副院长、中国城市建设研究院董事长徐文龙回顾了“十二五”期间我国环境卫生规划的实施情况，并对2013年我国固废领域政策及垃圾填埋、焚烧、餐厨垃圾处理的发展做了精彩总结。
图为 中国城市建设研究院董事长徐文龙
要点提示：
•2015年底，全国卫生填埋总能力预期可超过52万吨/日。预期十二五规划中，卫生填埋场建设目标可完成
•焚烧厂建设周期长，至少3-5年，甚至更长，十二五规划中的焚烧项目，绝大多数已经启动
•十二五规划焚烧项目总规模期为 30.72万吨/日；2015年底，全国约有15万吨/日的焚烧项目处于在建状态。
•餐厨垃圾处理技术仍在探讨，预计2014-2015年，共增加30-40个餐厨项目，总规模增8000-10000吨/日。
•佛山市南海区城乡一体化生活垃圾收运与处理、广州李坑循环经济产业园及宣传教育基地、杭州的生活收运处理一体化模式是2013年三大亮点。
以下为文字实录：
今天到了一年一度盘点的时候。“十二五”已经过了3年了，我们想共同回顾梳理一下“十二五”期间环境卫生规划的实施情况。主要从六方面介绍一下。
2013年固废领域政策回顾
首先看一下2013年固废政策情况，论坛开幕片子里面也介绍了今年出台的一些政策，包括《国务院印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》。对我们行业还是有很多利好的。比如其中提出了城镇生活垃圾资源化利用率，提出一些目标和要求，包括对工业固体废弃物利用的要求，也包括综合利用发电的装机容量，实际上相当一部分是由垃圾焚烧发电和沼气发电产生的。
还有一个文件是《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，对我们固废行业也有很多的利好，包括推动垃圾处理装备成套化，以及深化废弃物综合利用，推进园区循环化改造，这些对固废行业都有促进作用。
另一个是以住建部为主起草的，由国务院转发的《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确提出2015年36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理，设施城市垃圾无害化处理率达到90%以上。到2017年设施城市生活垃圾得到有效的处理，确保垃圾处理设施的规范运营，防止二次污染，这也是一个新的提法。
大家最关注的十八届三中全会，发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。文件在完善城镇化健康发展体制机制方面，特别提到了要推进城市建设的管理创新，要建立透明规范建设的投融资机制，包括融资的渠道，特许经营等等方面，对固废行业已经推进开展的资本运作和市场化运作有很好的促进作用。
全国生活垃圾处理总体状况
我们再看一下我国整体的垃圾处理的状况。最近的统计数据显示，到2012年，我国设市城市垃圾的清运量1.7亿吨，垃圾无害化处理率84.8%；县级生活垃圾无害化处理也有比较好的发展，但是和城市垃圾无害化处理率还有很大的差距。截止2012年，县城生活垃圾无害化处理率为54%，大概一半垃圾得到妥善的处理。市县合计生活垃圾无害化处理率是76%。
城市各省及县城垃圾处理的处理方式，广东、江苏、山东这些省份垃圾焚烧比例相当高，其他地区是焚烧加部分填埋。单看城市的话，垃圾处理方式又有一些差异。因为县城一级主要是卫生填埋为主，就城市来看垃圾焚烧处理率还是比较高的，如果单独拿县城分析的话基本上是填埋或者简易填埋的方式。
垃圾无害化处理率也是这样的。城市和综合的差距还是比较大的，但是相当多的前面的省份，垃圾基本上得到了妥善的处理。县城里面主要是填埋。
2011年欧盟27个国家的垃圾处理技术构成，特别是在原来老的欧洲国家，垃圾焚烧处理率和生物处理等等这类的方式占的比例相当高。新加入欧盟的这些国家，原来东欧的这些国家处理方式仍然是填埋的方式，也是和经济发展水平相适应的，和我国情况也是很相近的。
我国卫生填埋场建设及预测
第三方面是对我国家卫生填埋场的情况做一个分析。实际上到2012年，从数量上来看，城市的垃圾填埋场基本保持相对稳定，增长不是那么快。而县城一级垃圾填埋场的建设数量增长还是很快的，综合来看我国垃圾卫生填埋场的增长数量还是比较快的。
就垃圾填埋能力来看，不管是城市，还是县城都处于增长的状态。由于城市规模不断的扩大，新城市的出现，总的卫生填埋场的能力是在增加的。但是为什么城市级的数量没有大的变化呢？主要由于填埋场规模在不断增大。
这是2010-2012年各省卫生填埋场数量变化。在很多城市，一个城市有多个填埋场，还有的一个省只有一个填埋场，后面这些省份还没有做到一个省份一个垃圾填埋场的状况。就数量的变化来看，特别是县城级变化还是很明显，这几年增长比较快，像云南、湖南等等这些省份县城级垃圾填埋场增长数量还是很快的。
这是城市和县城综合数据，可以看出有很多省份发展还是比较快的。从城市和县城统计来看，城市填埋场平均的规模大概是每天600吨每日，县城一级的填埋场处理规模大概是150吨每日，特别是大城市填埋垃圾不是原生垃圾，更多是垃圾焚烧以后的残渣，和以前的规模相比，还是有很大的改变。
根据前三年或者前两年垃圾填埋场的数量和增长能力来看，我们预计到十二五末期， 全国生活垃圾卫生填埋三年累计增长约10万吨/日，2015年全国填埋总能力预期为 51.37万吨/日，我们预计可以完成这个任务。
我国垃圾焚烧厂建设及预测
就焚烧厂的情况来看，根据我们最新的统计，我国城市级垃圾焚烧厂现在有138个，县城一级有29个。
国家汇总了各省拟建设的垃圾焚烧项目在汇总各省的情况，总规模约为30.72万吨/日。
我们当时就提出达到33万吨的“十二五”规划目标。目前来看，由于填埋场的建设周期比较长，一般三到五年的时间，目前看，“十二五”规划的垃圾焚烧厂大部分都进入了启动阶段，但如果全部在“十二五”末形成还是有难度的。
我们做了一个预测，因为这些项目有很多原因是由于选址的问题、环评的问题，项目推进是比较困难的。我这里举一个香港例子。我们上个月在香港召开两岸四地垃圾处理的研讨会。香港提出三个大的填埋场分别在2014-2015年，2016-2017，2018-2019被封场。规划的垃圾焚烧厂2008年就开始动议，经过很多人讨论，目前提出的目标2022年建成投入运行。在香港一个焚烧厂的建设，前后长达十四五年。香港认为2022年也不一定能建成。欧洲的例子更多，一个项目甚至要经过20年才能建成，要经过一个长期的论证。焚烧厂的建设面临各方面的挑战。所以根据我们初步的分析，预计到“十二五”末，我国垃圾焚烧的能力预计可以达到20万吨，就是已经建成的能力，相当一部分还处于建设期。
这些数据是城市垃圾焚烧厂大型化的趋势。经过分析，我们认为2015年末，垃圾焚烧的处理能力达到20.3万吨，在建约15万吨。这样的情况下，要达到我们提出来的“十二五”的目标31万吨或者33万吨，大概有每天15万吨规模的焚烧厂处于建设期或者开工期，这种形势会延续到“十三五”。
各个省的建设情况和规范的目标实际上离规划目标差距比较大的，像上海、北京、山东、广东，目前建设的项目和实际规划差距比较大，影响了整个“十二五”垃圾焚烧厂规划的实施，其中有很多原因。
我国餐厨垃圾处理试点状况
第五方面，我讲一下关于餐厨垃圾的情况。国家“十二五”规划是非常重视餐厨垃圾的，国家发改委，住建部、环保部对餐厨垃圾进行试点建设，基本每个项目国家给30-40%的资助。试点城市分了三批，共67个城市约77个项目，总规模17770吨/天，目前根据77个项目统计看，大概平均每天230吨规模。
我也分析了一下这些项目主要采取的工艺。大家看到厌氧处理占到了53座，还有做肥料、饲料及其他工艺。厌氧处理工艺也不都相同，主要差异是前处理，有的通过前处理的方式，使一部分的餐厨垃圾也进入厌氧系统，通过厌氧方式产沼处理。还有一些是通过预处理，使一部分液态的，或者作为辅助手段通过厌氧方式来做。不管怎样，厌氧成为试点项目主要采取的工艺。
当然，厌氧处理在污水处理其他高浓度的废水处理有很多经验。但是在餐厨垃圾处理领域还是一个新课题。在欧洲很多应用，但是和我国的餐厨成分差异很大。日本和韩国引进这一类技术，初期有相当多不成功的案例，后期也有成功的案例。
目前大家都热衷于这个工艺，目前也有国外的技术引入国内，成功的案例有一些，但是不多。所以餐厨垃圾的核心技术研究还有很多路要走。怎样适合中国的特点，找出适合中国成套的工艺和技术。各省餐厨垃圾处理情况与“十二五”规划对照，相当一部分的省份和规划目标要求还有相当大的距离。
目前17000多吨的示范规模，预期在“十二五”期间建设完工或者启动。但是目前看，开工率比较低，大部分还处在技术的探讨等方面。但是从建设的方式来看大部分采用BOT的模式或者是BT的模式。预计2015年末能力达到1万吨左右。
我国垃圾处理行业亮点
第六方面，2013年固废亮点很多，我举几个例子。南海区城乡一体化的生活垃圾梳理和处理做得非常好。住建部的江部长专门到那里考察给予肯定，他们对垃圾进行集中的收集转运进行系统规范化的处理。他们通过建设不同的垃圾的转运点布局，使垃圾得到有效的收集和转运，最终在整个垃圾的收集转运都在垃圾处理园区进行系统的监控。
他们对垃圾在环保园区进行系统处理非常完整地系统解决了南海区城乡一体化垃圾处理的问题。南海发展有很大的手笔收购创冠环保。
兼并收购也是2013年的亮点，北控和锦江集团也谈过，最后没有落实，南海发展现在改名字了，也是一个大手笔。
广州李坑在环保教育宣传方面做得非常到位，他们做整个广州市场的垃圾处理建设运营，最早他们遭到很多反对，这是广州李坑的园区垃圾焚烧二厂，在这里进行了环境教育互动的区域，做得非常好。
杭州垃圾收运处理一体化做得也非常好。
这是我对“十二五”期间的分析和预测，由于我们的资料不够完善，所以很多方面做得不是很准确，请大家批评指正，谢谢。
编辑：刘永丽
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