国家固体废物宏观政策和污染事件广受关注

　　由中国固废网主办的“2006年度新闻风云榜”今天公布了最终结果， “我国四部门颁文从源头堵截电子垃圾”新闻荣登榜首。从这次评选结果来看，国家固体废物宏观政策和污染问题受到网友的广泛关注。

　　宏观政策变化吸引公众视线

　　固体废物污染环境的治理是一个系统工程，源头治理首当其冲。关于电子垃圾治理工作，欧盟环保双指令（RoHS、WEEE）的制定和公布在全球都产生了连锁反应，我国相关部门采取了积极应对的态度，不仅体现了对产业的保护和积极应对策略，同时也是对我国环境负责的体现。目前其它类的固体废物源头治理工作实施力度不强，但是随着固废废物污染环境问题越来越严重，末端治理的弊端越来越明显，从大范围和长远的角度看，源头治理工作必然从电子垃圾的强制政策逐渐走向固废治理的各个领域。

　　专业规划正在更高的层面得到重视，固废污染的治理工作将体现国家战略。建设部负责起草的《全国城镇环境卫生“十一五”规划》具有重要意义，这是我国第一个由国务院部门负责制定的环境卫生专业规划，同样也在国家战略层面上初步确定了垃圾处理的战略方向和产业发展布局。在十年前，中国部分大城市就已经开始制定环卫专业规划，尽管那时的规划水平和科学性还不是很高，但是这样的环卫规划得到了相应城市政府的重视，环卫规划同城市总体规划、其它专业规划等一并统筹对待。环卫规划从国家层面上来说，时机已经非常成熟。但是，规划的实施需要配套政策的落实和执行，否则都是纸上谈兵。建设部的这个专业规划值得行业期待。

　　《中国的环境保护（1996－2005）白皮书》等国家环保信息的发布得到了行业内的广泛关注。这个白皮书从各个角度阐述了十年来中国的环境发展情况，从白皮书的分析来看，忧大于喜。国家环保局的“斩污行动”也是借助新闻媒体的力量披露信息，向污染责任方施加影响。

　　污染潜在危机严重 爆发后果涉及面广

　　全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况报告透露，铬渣污染存在重大隐患。这种有毒有害的工业废物不少堆放在三峡库区和黄河、湘江沿岸等环境敏感区域，直接威胁到水源地的安全。同时，全国人大常委会执法检查组的跟踪检查也发现，排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象还是相当普遍的。

　　科特迪瓦有毒垃圾事件对阿比让整个城市居民带来了严重的生命威胁，并且造成人员伤亡，该事件也造成内阁全体辞职。发达国家在不断地向发展中国家运送工业垃圾，尽管有相关的国际公约的限制，使得这样的情况正在不断减少。但是每一个事件都会给当地带来十分恶劣的影响。前段时间报道的英国向中国倾倒洋垃圾事件也使我们注意到，这些事件有太多深层次的东西需要思考和解决。
突破现有管理体制能够解决污染问题？

　　北京垃圾场问题十年未解决事件有一种说法是一个城市两个区之间管理机制造成的，但是距离两个区之间仅仅500米的距离竟然能够跨越一个城市的整体管理吗？绕过地方政府干扰的五个督查中心的成立是否意味着管理体制成为阻碍环境污染问题解决的关键了呢？

　　期盼已久的“统一各类企业税收制度”也在2006年岁末开始走上前台，草案提交全国人大审议，并且环保产业进入了税收优惠政策的行列。这就使外资企业、国有企业、民营企业有了统一的竞争环境。

　　2006年已经成为历史，这些事件的影响并没有尘封，也许我们能够汲取经验和教训不断解决某些问题和困难，也许我们将继续重复历史。

详情请点击：http://www.solidwaste.com.cn/pingxuan/index1.htm

（中国固废网  李建军 王彩霞）

附件： 2006十大固废新闻

　　1 我国4部门颁文从源头堵截电子垃圾

　　为了从源头控制家用电器与电子产品的废弃量，控制其在回收利用过程中的环境污染，国家环保总局、科技部、信息产业部、商务部联合发布了《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》》（以下简称《技术政策》）。这是我国今年继新《固废法》之后，再次重拳出击治理污染的一项新举措。

　　2 中国的环境保护（1996－2005）白皮书发布 

　　国务院新闻办6月５日发表《中国的环境保护（１９９６—２００５）》白皮书，系统介绍了过去１０年间中国为保护环境而进行的不懈努力，同时指出，中国环境形势依然十分严峻。白皮书说，中国政府和中国人民为保护环境付出了巨大努力，但是，环境形势依然十分严峻。一些地区环境污染和生态恶化还相当严重，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、土地、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染增加。新世纪头２０年，环境保护面临的压力越来越大。

　　3 科特迪瓦有毒工业垃圾引发骚乱  

　　8月19日，一艘巴拿马籍货轮在科特迪瓦经济首都阿比让至少8处地点非法倾倒了数百吨有毒工业废液，导致整个城市弥漫着毒气和恶臭。已有专家证实，废液里含有硫化氢，许多当地居民都出现了恶心、胸痛、呕吐和腹泻的症状。科卫生与公共健康部门统计表明，废液排出的有毒气体目前已造成至少3人死亡，5000多人中毒，近50万居民的正常生活受到影响，并引发了人们走上街头举行抗议。由于中毒丑闻，科内阁成员已经全体辞职。

　　4 中国版RoHS标准全面实施助推绿色制造  

　　2006年年初，信息产业部联合国家发改委、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局、国家环保总局颁布了《电子信息产品污染控制管理办法》，标志着中国版RoHS问世。同时，与《电子信息产品污染控制管理办法》配套的电子信息产品污染控制三个主要行业标准已经完成报批，不日将正式发布。有关专家指出，“管理办法”及相关标准的出台是推进电子信息产业结构调整，促进产品升级换代的良机。

　　5 建设部公布全国城镇环境卫生规划  

　　2006年10月，由建设部组织编制的《全国城镇环境卫生“十一五”规划》正式颁布实施，这是我国第一个由国务院部门负责制定的环境卫生专业规划。规划对“十一五”期间环卫行业重点工作进行了部署，对行业发展的基本思路和目标提出了要求。《全国城镇环境卫生“十一五”规划》的实施将有助于提高垃圾无害化处理水平，促进垃圾处理产业化发展，对于更好地指导“十一五”期间的环境卫生工作具有重要的意义。

　　6 北京垃圾场问题十年未解决 

　　被垃圾散发的气味熏得“无法忍受”的通州居民纷纷投诉，10月下旬，通州区环保局出了一份书面说明：高安屯填埋场属于朝阳区，通州无权管辖。事实上，高安屯污染问题已争论十年之久。污染源在朝阳，而受影响者在通州，一线之隔，问题久拖不决。有关专家也没有达成一致，有些人认为北京市各区自行建垃圾场的管理机制，是造成区与区之间矛盾的关键，但是另外一些人则说，即使由市政府统一协调，垃圾场选址问题也很难解决。

　　7 我国固体废物堆存累积已80亿吨 

　　全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁8月26日说，我国固体废物堆存量累积已近80亿吨，占用和损毁土地200万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。盛华仁同时指出，“排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象相当普遍。”

　　8 国家环保总局设立五大区域环保督查中心 
  
　　国家环保总局正试图绕过地方政府的干扰，以垂直管理和区域督查的办法，有效地约束环境违法行为。7月19日下午，国家环保总局有关领导透露，根据中央机构编制委员会办公室批复精神，环保总局已决定在全国立即设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环境保护督查中心。国家环保总局局长周生贤表示，总局今年的一项主要任务就是着手建设完备的环境执法监督体系，这一体系必须达到权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求。周生贤称，环保部门的权威来自于执法监督。五个督查中心年内要初步形成协调和监督能力，理顺督查中心与地方环保部门的关系，形成执法合力。

　　9 国家环保总局开展斩除污染新闻行动 

　　为配合国家环保总局、监察部、司法部等国务院七部门进行的“打击违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”，国家环保总局决定在全国范围内开展“2006斩除污染新闻行动”。活动有关负责人透露说，该项行动的一个重要内容是曝光违反环保法律法规的典型案件。

　　10 内外资企业所得税统一 环保产业“受宠” 

　　12月２５日下午十届全国人大常委会第二十五次会议分组审议企业所得税法草案。常委会组成人员表示，根据"十一五"规划纲要关于"统一各类企业税收制度"的要求和我国经济发展的实际需要，制定统一的企业所得税法，为各类企业创造一个成熟规范、公平竞争的税收法制环境是十分必要的。财政部部长金人庆在就法律草案作说明时说，草案采取多种方式对现行税收优惠政策进行了整合，环保产业豁然在列。

编辑：王彩霞