移动互联时代：环境公众参与如何破局？

中国水网编者按：环境保护，人人有责。新修订的《环境保护法》将公众参与作为一项基本原则，明确了公民享有环境知情权、参与权和监督权，改变了以往环境保护主要依靠政府部门单打独斗的传统模式。如何才能让公众更好的参与进来？  

贵阳公众环境教育中心主任黄成德在由中国水网/中国固废网/中国大气网主办，立昇企业支持的“移动互联时代对环保产业的影响”主题征文的投稿中分享了他对此的思考。他认为，公众参与通过移动互联网建立的互动平台，改变了以前由政府监管部门和治理单位等利益方既当运动员又当裁判员的格局。

由于移动互联网上搭建的互动平台最能体现公众参与的功能，帮助政府推进生态文明建设。2014年1月，清镇市政府与贵阳公众环境教育中心正式签订协议，将7个政府部门是否认真履职，以及67家规模以上企业是否达标排放，以政府购买社会服务的形式，交由贵阳公众环境教育中心进行〝独立第三方监督〞。希望通过2年的努力，共同打造〝清镇模式〞向全省推广。 

生态环境保护是一项涉及多学科、多部门、多利益群体的社会管理系统工程，信息的对称和传递形式决定生态环境保护系统工程的效率和质量。移动互联网的问世和智能手机的运用，为公众广泛参与生态环境保护提供了便倢。 

贵阳市是全国唯一的〝生态文明建设试点城市〞，贵阳公众环境教育中心与政府合作，带领全市环保志愿者，从2010年起，承担贵阳市境内长江、珠江两大水系98条河流、17个集中式水源地公众监督保护，以及环境司法维权的任务。 

以前各志愿小组在巡河过程中，最大的难点是如何及时把发现的污染源和破坏行为，传递给行政执法部门，以便让执法人员讯速赶往现场处置。投诉举证是需要现场照片或视频的，当时智能化手机尚未普及，以普通市民为主体的志愿者，只能用相机拍摄现场后，晚上回到家中把图片配上文字说明，通过QQ传到中心群中，再由我们的专职工作人員分别发送给相关执法部门处理。经过一番周折，从发现污染源或破坏行为，到执法部门获知信息并赶往现场处置，常需要24小时或更长时间。 

2012年，智能手机开始在全社会普及。志愿者爬山涉水巡查不必再带笨重的照相机或摄像机了，一部智能手机就能完成举证的图像或视频需要。但在环保志愿者和政府执法部门之间，由于还缺少一个在互联网上的互动平台，环境破坏行为仍然得不到快速处置。尤其是对企业间隙性的偷排行为，常常因为缺少官民互动平台造成的信息传递缓慢，每当执法人员赶到现场已时过境迁。 

2013年4月，贵阳市生态文明委（由环保局与林业局合并而成）经批准正式建立新浪官方微博，从而搭建起政府与公众及各新闻媒体之间的互动平台。我们和政府商定，利用新浪网上的官方微博，建立一整套官民合作的生态环境保护工作机制。工作机制规定；市民或环保志愿者，通过手机在污染现场拍摄后举报到官方微博公布于众，辖地监管部门见举报后，执法人员必须1小时内抵达现场处置；相关部门在5个工作日内，将处理结果通过互联网公开回复举报人；其间各新闻媒体派记者跟踪报道，对监管不力或艰期整改不达标单位，则由貴阳公众环境教育中心向生态环境保护法庭提起环境公益诉讼或行政诉讼。 

通过官方微博，我们和省、市领导及政府相关部门负责人成了网友，他们通过官博或微信这个互动平台，收集和了解社情民意。在官方微博及微信上公开举报污染破坏行为的另一好处是，一经举报便将环境破坏事实置于全社会关注之下，避免了可能存在的监管部门与被监管者之间的暗箱操作，也减少了可能存在的行政干预，调动了公众参与积极性。 

垃圾入河现象在国內城乡比较普遍，为唤起沿岸居民和当地相关部门关注并解决这一问题，经过策划和建立行政监管和问责机制，贵阳公众环境教育中心和贵阳市生态文明委，于2013年4月19日共同发起〝貴阳河流污染全民拍〞行动。60余名环保志愿者共举报17条河流部份河段存在垃圾入河现象，见到举报后当地政府均立即采取措施，出资打捞清运垃圾或修建垃圾站，一个月内解决了17条河流的垃圾入河问题。在贵阳市民一片叫好声中，沿岸居民和基层政府的环保意识得到提升。 

南明河是贵阳市人民的母亲河，多次治理效果不佳。为配合南明河再次治理和监督各治理单位，貴阳公众环境教育中心与贵阳团市委及贵阳市生态文明委等单位合作，于2013年6月15日联合举办为期2年的〝水精灵守护母亲河〞公益活动。由贵阳公众环境教育中心主任黄成德担任志愿者服务总队长，带领200多名经过专业培训的志愿者〝拍客〞，以贵阳市生态文明委和贵阳市城管委2个官博为互动平台，公开曝光并监督南明河在治理过程中存在的种种问题。 

公众参与通过移动互联网建立的互动平台，改变了以前由政府监管部门和治理单位等利益方既当运动员又当裁判员的格局。例如，中曹水厂取水口和输水渠污染严重影响水质、市政截污大沟多处爆管、多处污水直排南明河、下游水库因水体富营养化形成的水上草原。在官博上的公开举报，惊动了市人大，市政协以及市委主要领导，有数起举报还促成了市人大和市政协的专题调研。

在环境维权的司法实践中，随着公众参与能力的提升和移动互联网互动平台的作用突显，从2013年开始，贵阳公众环境教育中心与贵阳市公安局、检察院的生态保护部门相互配合保护生态环境。顺海环城林带、百花湖、乌当滨河路等多桩涉林、涉土案，就是先由环保志愿者进行暗访、调查取证后，通过警方、检方建立的官博，或公益环保机构与司法部门共同建立的微信圈公开举报，然后由公、检机关完成立案、侦查、起诉等司法程序，对环境犯罪起到了打击和震慑作用。 

实践证明，充分利用移动互联网的高效快倢功能，并在此基础上搭建官民互动的信息平台，并建立一个体现公平公正、高效的长效工作机制，有利于生态文明城市建设。

（作者系贵阳公众环境教育中心主任黄成德，原文题目为“移动互联网在贵阳市公众参与生态环境保护中的运用”）

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 6月20-21日，“2014(第八届)环境技术产业论坛”即将开启，届时特别设置“移动互联时代的环保产业”主题总裁夜场研讨会。敬请期待。

编辑：杨瑞雪