时间： 2021-03-08 12:00
来源： 上海证券报
作者： 薛涛
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》(下称“规划纲要草案”)已提请十三届全国人大四次会议审查。规划纲要草案设置的5个方面20项主要指标十分引人注目。
这些指标的设置是基于什么考虑?会带来哪些影响?本报记者分别采访了人大代表、政协委员及相关专家、学者，围绕这些问题进行详细解读。
受访人士普遍认为，规划纲要草案设置的这些指标，彰显出中国立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的决心和信心。
指标1：
没有设定GDP年均增速具体目标
规划纲要草案提出，未来5年，国内生产总值年均增长保持在合理区间，各年度视情提出。
以往的五年规划均会设定经济年均增长具体目标，“十三五”时期，经济年均增长率目标定为“保持在6.5%以上”，而“十四五”时期并未明确具体目标。
交行首席研究员唐建伟认为，这表明未来将淡化经济增速指标，更加注重提升发展质量效益，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
规划纲要草案也提出，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。在中信证券首席经济学家诸建芳看来，这一目标也就意味着经济总量到2035年有望在2020年的基础上再“翻一番”。
指标2：
全员劳动生产率增长高于GDP增速
规划纲要草案提出，未来5年，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长。分析人士认为，这一目标的设定指向经济增长效益的提高。
浙商证券首席经济学家李超分析说，“全员劳动生产率是国内生产总值与全部就业人员的比率，对全员劳动生产率增长设定目标意味着‘十四五’期间我国单位就业人员创造出的GDP增速将高于整体GDP增速，意味着更少的劳动人口可以带来更多的经济增长。”
指标3：
常住人口城镇化率提高到65%
规划纲要草案提出，未来5年，常住人口城镇化率提高到65%。这意味着常住人口城镇化率要比“十三五”末提高5个百分点。
南京大学长江产业经济研究院特聘研究员吴跃农表示，常住人口城镇化率的提高对实现“十四五”经济高质量发展极为重要。“只有人口城镇化，才有城镇、中心城市和大城市群结构的中国城市化发展。”
国家统计局2020年统计公报显示，2020年年末我国常住人口城镇化率超过60%，已经完成了“十三五”目标。植信投资首席经济学家连平预计，未来农村人口转城市人口将成为新型城镇化过程中人口流转的主旋律，未来5年每年新增城市人口超过1000万。
指标4：
持续增加基础研究经费投入
规划纲要草案提出，未来5年，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。
“研发经费年均增长7%，我觉得这个指标振奋人心!”北京高精尖科技开发院院长汪斌接受上海证券报采访时表示，“每年增长7%，意味着‘十四五’期间增长将超过35%，这是不小的数字。”
中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚认为，研发投入指标彰显了创新发展新理念。
赵刚认为，目前，我国基本进入了创新型国家行列。下一步，我国要向建设世界科技强国的目标奋进，在研发投入方面还有提升空间，除了投入强度应进一步提升，基础研究经费占比也应继续提升。
指标5：
发明专利强调“高价值”
规划纲要草案提出，到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达12件。博览财经首席经济师李宏图接受上海证券报采访时表示，这个指标的亮点是“高价值”。
“十三五”时期这项指标的要求是“每万人口发明专利拥有量是12件”，没有对高价值专利提出目标要求。
全国人大代表、中科院院士、中科院上海营养与健康研究所所长李林认为，当前我国高价值专利不足的问题凸显。在PCT国际申请中原始申请人所在地为中国的专利数量不足0.5万件，排在美国(1.5万余件)、日本(0.5万件以上)之后;专利授权中，价值10万美元以上的不足5万件，排在美国、日本、德国、瑞士、法国之后，尤其与美国约58万件差距明显。
“加上了‘高价值’后，更强调‘有效数量’。目前，我国已转向高质量发展阶段。在新的发展阶段，专利拥有量也亟需更有价值。”李宏图表示。
指标6：
数字经济指标背后有“大义”
规划纲要草案提出，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10%。
在上海理工大学管理学院副教授赖红波看来，小数字大战略，细节背后有“大义”。把这个指标与政府工作报告放在一起，可以看出“十四五”时期主要目标任务之一——数字经济产业在国民经济发展中将起到支柱性作用。
“数字经济领域已经成为全球科技领域竞争的制高点，也是当前世界各国抢占的重要发展方向，加快数字产业发展，有利于形成产业竞争新优势，是推动中国制造业升级的新动力。”赖红波说。
指标7：
居民人均可支配收入增长
与GDP增长基本同步
规划纲要草案提出，未来5年，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。
中银国际研究公司董事长曹远征表示，从过去40年的经验来看，中国经济增长最重要的是居民收入水平的提高。未来提高中低收入居民收入增长水平，使他们有扩大消费的能力，将是一个基本的政策方向。
江苏省政协理论研究会会长徐鸣对上海证券报记者表示，在国民经济稳定增长的大背景下，居民可支配收入稳定增长是可以期待的。希望居民收入能够不断增长，城乡居民收入差距不断缩小，同时城乡居民收入中位数可以有所提高。
华略智库创始人任新建对上海证券报记者表示，这意味着今后国家将把民生工作放在重要位置或优先位置，突出发展的目的是为了实现民生幸福的导向。
指标8：
首次将“调查失业率”纳入目标体系
规划纲要草案提出，未来5年，城镇调查失业率控制在5.5%以内。这是首次将“调查失业率”纳入目标体系，但并未明确城镇新增就业人数目标值。
浙商证券首席经济学家李超表示，相较于城镇新增就业人数，调查失业率能够更加全面地描述劳动力市场的供需情况。调查失业率是就业的核心指标，“十四五”期间这一目标更加明确，说明未来就业目标的重要性要大于经济增长。
编辑： 陈伟浩
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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