福建推进污水、垃圾处理产业化进程

肖白

　　目前，福建省城市化水平为41.6％，高于全国平均水平3.5个百分点，而城市污水处理率仅24％，落后于全国平均水平12个百分点，也远远低于“十五”规划城市污水处理率达到45％的要求。同时，大多数中小城市未建设垃圾无害化处理场，生活垃圾未经处理自然堆放，造成环境污染，已建成的一些垃圾填埋场也存在垃圾渗滤液污染的问题。为增强经济发展后劲，实现可持续发展，福建省委、省政府提出建设生态省的目标，并把推进城市污水和垃圾处理产业化列为生态省建设的重点工程之一，要求到2005年前全省城市污水处理率要达到45％以上，垃圾无害化处理率达到90％以上。根据“十五”计划和省政府与九个设区市签定的市长环保目标责任书的要求，全省所有设市城市及主要县城在2005年底前至少应建成一座污水处理厂、一座垃圾无害化处理场。
　　积极探索和选择合适的产业化方式
　　福建省产业化的总体目标是，转变政府统包统揽的局面，实现投资主体多元化、运作市场化、管理企业化。通过近一年的探索和初步实践，目前该省各地污水处理产业化主要采取以下四种方式：
　　供排水一体化方式。即通过以资产为纽带和机制改革，将城市自来水和污水处理企业重组为一个经济实体。供排水一体化后的企业，以其资产、技术、管理上的优势，又投资建设三明市新的污水处理厂和永安市污水处理厂，实现了产业化运作地达到了企业自身扩张壮大的目的。
　　BOT投资方式。目前已有两个县城的污水处理厂项目与投资企业签订合同，福州金山污水处理厂也采取这种方式，已通过公开招标选择投资企业。
　　承包经营方式。即对已建成的污水处理厂由具有资格和信誉的企业，在约定的年限内承包运营。
　　拍卖经营权方式。即对已建成的污水处理厂通过资产评估，将一定年限的经营权拍卖给企业，以盘活政府投入的资金，用于管网建设和新的城市基础设施建设，日前也有一些城市正在与投资企业商谈。
　　以上四种方式有的适于新厂，有的适于老厂经营，有的可供已完成一期建设而二期工程即将投建的项目借鉴，由各市县根据自己的特点和条件做出综合评价，合理选择，同时也鼓励各地根据具体情况因地制宜地探索实施其他合适的产业化模式。采用供排水一体化方式应进行资产评估，以现金承债方式收购，对企业进行改制，实现产权多元化，建立现代企业制度。采用BOT、承包经营、拍卖经营权等方式，必须本着“公开、公平、公正”的原则，向社会公开招标选择投资运营商，通过公开招标达到优化建设方案、降低造价、改革经营管理机制的目的。
　　下一步，该省将把污水处理厂和自来水厂体制改革作为市政公用事业改革的重点，对目前按事业单位管理的污水处理厂成建制地转为企业，按照新的企业用工制度建立劳动关系和社会保险、医疗保险关系。
　　对于垃圾处理，要实行垃圾清扫、收集、运输和处理相分离，把城市垃圾运输、处理环节率先推向市场，全面引入竞争机制，实行产业化运作。新建城市垃圾处理场要面向社会公开招标确定投资和运营企业。已建成和在建的垃圾处理场要逐步改制成独立企业法人，也可以实行所有权与经营权分离，鼓励社会实体通过公开投标方式承包经营。要积极推进环卫作业服务体制改革，根据道路清扫、楼宇清洗、水域保洁等作业服务的不同特点，把现有环卫作业服务的事业单位逐步转制成参与市场竞争的独立企业法人。同时，积极培育非公有制形式的环卫作业服务企业，经过资格认证，参与市场竞争，以形成国有、集体、私营、外资等多种所有制形式的环卫作业服务体系。目前，已有部分城市对垃圾清扫进行了改革，实现承包作业。南平、石狮、福清市垃圾处理场建设采用BOT方式，一个已开始运作，两个已签订了合同。
　　合理制定推进污水及垃圾处理产业化政策
　　为推进污水处理产业化，去年10月省政府制定颁发了《关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》。最近经省政府同意，省政府办公厅又印发了《关于推进城市污水处理产业化的补充意见》。与之相配套，省直相关部门编制、制定了《福建省城市污水垃圾处理产业化发展规划》、《福建省城市污水处理收费管理暂行办法》、《污水处理厂项目产业化招投标实施细则》等。这些政策主要包括以下几方面内容：首先，要按照厂网分开、雨污分流、管网先行的原则，将城市污水处理厂投资、建设和运营推向市场，全面引入竞争机制，公开招标选择投资运营商，实现产业化发展。城市污水管网的投资仍主要由政府承担，但运营也要实行企业化管理；第二，在污水处理费的征收方面，征收的标准原则上掌握在0.5元／吨左右。处理费收费权属城市政府所有，不与污水处理厂投资运营企业的招投标直接挂钩。允许提前开征污水处理费，专款专用于污水管网建设和污水处理项目前期工作，但必须在开征后3年内建成污水处理厂。在合理控制债务风险的基础上，允许用污水处理收费权抵押贷款，筹措污水管网建设资金；第三，在经营期方面，新建污水处理厂经营期限可以达到30年，投资运营商的还贷折旧期可以为15至20年，以合理降低污水处理厂的运营费用；第四，在税收方面，暂时维持污水、垃圾处理行业原已享受的优惠政策。
　　目前，该省已要求各市县人民政府抓紧做好垃圾处理费开征的各项准备工作，争取尽快开征，以推动垃圾处理产业化工作。
　　因地制宜选定先进适用造价低的技术路线
　　污水处理工艺选择的关键是“技术合理”，主要包括：一是指标先进，处理后的水质能达到或优于国家标准。二是经济节省、运行成本低，可节约占地、地基处理和土建造价。三是成熟可靠，适合国情、省情，确有成功的把握。四是易于管理。五是合理选择污水处理厂厂址和规模。目前的污水处理厂大都选择在城市郊外或偏僻处，管线长，造价高，又难以准确估算污水量，影响投资效益。