发展环境服务业：环境产业升级的下一站

时间：2011-05-30 11:08

作者：孙宁

　　伴随着经济的迅速发展，国内的环境问题日益凸显，环保产业迅速成长为一个具有活力的新兴产业。4月5日，环保部发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，为环保产业指明发展方向，国内环保产业正处于向环境服务业转型的重要阶段。为了深入了解环境服务业的意义和发展前景，中国水网采访了济邦咨询董事长张燎和他的同事。

　　经过30多年的发展，国内的环境产业已经从初期的以末端治理为主，发展为包括环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用和自然生态保护五大领域，跨行业、跨地区，产业门类基本齐全的产业体系。虽然国内的环境产业处于稳步上升期，但仍存在一些问题。张燎指出，目前国内环境产业的投资和运营市场开放度不大，很多项目在投资和运营方面被国有部门和政府垄断。

　　目前，环保产业正处在由装备制造向服务业转变的结构调整阶段。“环境产业如果最终不是向环境效果交付方式转型，那么将继续重复目前的环境治理和管理的方式。” 张燎对中国水网记者说，环境服务业是值得鼓励的发展方向，它可以整合和优化产业的各个环节，实现环境服务综合成本的最小化。

　　商业模式对环境服务业的发展至关重要，合同环境服务是环境服务业的主要商业模式。张燎认为，合同环境服务是政府或企业的环境服务责任的外包。政府或企业和环境服务商是一种契约关系，以明确的环境合同外包的协议来明确权利双方的关系。契约关系中间，政府或企业将自己的责任外包给环境服务商，为环境服务商付费，政府承担某些责任。在政府作为外包方的合同环境服务中，公共部门和私人部门是平等的民事主体的关系。他强调，环境服务业商业模式应从商业化的角度来考虑，风险和收益是否匹配。

　　济邦公司的高级咨询顾问易兆青补充认为，综合环境服务业亦是政府投资项目管理模式的一种创新，与传统的政府投资项目投资、建设、运营分离的项目管理模式相比，具有一定的优势。因为综合环境服务商整合了投资，技术咨询，建设以及运营等阶段服务，以一个责任主体对接政府，以服务效果为考核目标和收益实现的先决条件，更能直接面向效果。如果政府的配套支持政策进一步完善，综合环境服务业将是未来环境产业的发展趋势之一。

　　最后张燎指出，国内环境产业的发展现状距离环境服务业还有一定的距离，需要业内人士来共同推动，和政府政策的支持。

　　6月7日至6月10日，第十二届中国国际环保展将在北京隆重举行。环境服务业发展主题展览是本届展会的核心和亮点，展览组委会开辟了“环境服务业发展”主题展区。届时，业内人士将共同探讨中国环境服务业的发展之路。

编辑：孙宁