32期环境战略沙龙：建言献策环境服务业

　　4月5日，环保部发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，环境服务业成为环境产业的新热点进入业内人士的视野。顺应行业发展的要求，5月5日，由中国水网与清华大学主办的32期环境战略沙龙在清华大学举行。环保部科技标准司司长赵英民、处长王开宇与众企业家共同探讨国内环境产业的发展之路，为环境服务业在国内的顺利推进建言献策。

　　国内环境产业发展需要发展环境服务业

　　赵司长介绍了《意见》发布的背景。他指出，在大力推进战略性产业的背景下，国家越来越把服务业的发展作为转换经济发展的方式，调整产业结构，落实科学发展观的一个重要手段。运用市场手段发展环境产业显得尤为重要。

　　随着中国环境压力的增加，越来越多的环境主体，都需要综合性环境效果来改善，环境服务业的发展是中国目前环境发展的要求。政府采购环境服务是环境服务业发展模式的创新点。清华大学环保产业研究所所长傅涛博士认为，环境服务业是直接面对环境效果的，是对环境效果付费的，通过政府采购服务取得的环境效果将是明显而持续的。

　　中持环保董事长许国栋坦言发展综合环境服务业的好处：首先，在业态上，综合环境服务业会带来具有一定智力水平，技术修养的人力资源，会产生大批轻资产和中资产的企业；其次，环境服务业的主战场将在中国的中小城市，将弥补和推进中小城市的环境管理机制；最后，综合环境服务业的发展将使创业重心发生变化，需要大批的年轻人去二三线城市发展。

　　“《意见》对十二五环保产业的发展指明了方向。”威立雅水务副总裁黄晓军认为，《意见》中提出的综合环境服务外包，跨过了前几年的工程建设外包，将注重运营效果和切实的排污治理，重资产的投资将很难持续下去，资产的责任将回到政府中，企业更多是运营和管理。这样可以分清政府和企业的责任，更能发挥双方的优势。

　　在环境需求越来越综合的背景下，国内一些企业已经具备了环境服务业的雏形。桑德环保集团有限公司董事长文一波表示，公司一直致力于综合环境服务商的发展模式。晓清环保集团董事长韩小清认为，环境服务业是环保产业发展的重要组成部分，需要在政府和企业的共同努力下实现。

　　环境服务业创新试点问题受关注

　　赵司长指出，《意见》的指导思想中明确“以提升产业发展水平、着力培育环境服务业为重点，以强化环保要求为手段，努力突破制约环保产业健康发展的瓶颈，促进环保产业又好又快发展。”《意见》创新性地提出了合同环境服务的商业模式，这是对环境服务业商业模式的高度总结，环保部将在《意见》指导下，开展环境服务模式的创新试点。

　　合同环境服务是市场化环境服务商业模式的总称，其实质是以环保成效来支付环保项目全部成本的业务方式。合同环境服务既是一种项目融资方式，也是一种引入市场机制提高服务效率的市场模式。傅涛博士认为，以合同环境服务的模式面向环境责任主体提供各种环境服务，必将极大地扩大环境服务的范围和产业规模。

　　“《意见》的发布具有划时代的意义。企业要做的事情通过什么方式让更有能力的企业来做?最恰当的方式就是合同环境服务。”中环保水务总经理黄卫华指出，合同环境服务在融资，税收等方面操作起来可能存在问题，环保部需要带着大家共同探索，搭建政策平台，完善标准体系，使环境服务业的平台更加完善。

　　创新试点工作以合同环境服务为抓手，探索新的商业模式，增强环境企业核心竞争力，推动环境服务模式机制创新，解决资金问题的长短线结合问题。环保部环境规划院专家孙宁认为，“试点的操作可以分别从政府和企业的角度入手，一是，让政府认识到试点的重要性，可以主动提供项目让企业公开招投标。另一个是在企业现有的项目的基础上，对其进行改变和强化，发展成环境服务模式的创新试点。”

　　为“后补助”出言献策

　　“七五”计划以来，国家给环境领域投入大量科技经费，但是，科研成果很大比例束之高阁，没有很好地转化为产业应用。”傅涛博士指出，“后补助”补贴方式选择环境科技优质项目予以补贴，可增强环保产业企业研究人员的自主性和积极性，引导鼓励环保产业有关机构开展自主创新，促进环境科技经费优化配置。

　　中科通用能源环保公司主任李坚认为“后补助”方式可调动企业的积极性，使政策有效落实。赵司长回应，针对“后补助”问题，政府已经采取了一些措施，并会进一步完善。金州环境集团董事长蒋超建议针对已建污水厂缺乏运营资金而导致劣质运行的问题，环保部和财政部可以联合起来，建立环境基金，贴补落后地区污水厂的运营。

　　最后，赵司长对大家的发言给予充分肯定，并表示作为环境产业的推动部门，环保部门会在履行自身职责的同时，不断参与综合决策，为中国环境产业探索新的道路，推动环境服务业顺利发展。

　　清华大学环境学院王凯军教授、天津创业环保集团股份有限公司林文波总经理、广州市新之地环保产业有限公司夏志祥总经理等20多位与会嘉宾也针对环境服务业问题提出了看法。

　　附：出席第32次环境战略沙龙的企业(机构)嘉宾名单(排名不分先后)：

　　国家环保部科技标准司赵英民司长、王开宇处长，清华大学环保产业研究所傅涛所长，清华大学环境学院王凯军教授，中国城市建设研究院徐文龙院长，北京桑德环保集团有限公司文一波董事长，威立雅水务(中国)黄晓军副总裁，中环保水务投资有限公司黄卫华总经理，北京首创股份有限公司郭鹏副总，金州环境集团股份有限公司蒋超董事长，天津创业环保集团股份有限公司林文波总经理，北控水务集团有限公司周凌云总裁办主任，中国水网/中国固废网总编张丽珍，中持(北京)环保发展有限公司许国栋董事长，北京市市政工程设计研究总院史骏主任，清华城市规划设计研究院佟庆远副院长，四川环能德美有限公司倪明亮董事长，同方环境股份有限公司朱明扬副总，浦华环保有限公司边金颖董秘，北京建工环境发展有限责任公司王继荣副总，北京中科通用能源环保有限责任公司李坚主任，广州市新之地环保产业有限公司夏志祥总经理，北京晓清环保集团韩小清董事长，北京建工金源环保发展有限公司张恒利总经理

编辑：孙宁