环保部将进一步推动环境产业市场化发展

时间：2009-12-30 16:33

来源：中国水网

作者：张倩

近日，在由中华人民共和国环境保护部（以下简称环保部）主办、中国银行股份有限公司协办、中国水网与中国环保产业协会共同承办的“2009中国环保产业发展高峰会”上，环保部科技标准司司长赵英民在介绍环保部下一步对环保产业发展的思路时指出，环保部将进一步推动环境相关产业的市场化程度，特别是污染治理设施运营服务的专业化和市场化，加快环境服务业的发展。

我国环境产业市场化改革已走过7个年头，市场机制的引入大大提升了行业运营服务效率。但自2007年，溢价问题成为行业讨论的焦点之后，反对市场化改革的声音开始抬头。

是坚持继续推进市场化改革，用改革的方式解决改革中已经存在的矛盾和问题；还是停止改革，退回到原来的公共服务体制？这个问题关系到水务市场、垃圾市场的政策方向，同时也牵动着投资人的敏感神经。对此，业内展开了激烈争锋。

在“反对改革派”与“支持改革派”陷入长期僵持后，关于市场化改革问题的争论终于在2009年出现了重要转机。2009年5月，国务院对国家发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》进行批复，坚定了继续市场化改革的方向。

据清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，深化市政公用事业改革也是住房与城乡建设部当前的重要工作之一。“按照计划，住房与城乡建设部将出台深化市政公用事业改革的意见，这将是一个标准性文件。”傅涛说。据了解，该意见已进行多次起草。

近日，在“2009中国环保产业发展高峰会”上，清华大学常务副校长陈吉宁指出，市场不规范、市场化运营机制不健全是中国环境产业目前的主要问题之一。

首先，我国大多数环境治理服务仍然停留在政府体系内部，市场不够健全。另外，由于缺乏如绩效管理系统等监管工具和人力、资金等监管资源，导致政府监管能力不足，惩罚力度小，执法不严。此外，地方保护主义现象严重，使得招投标流于形式，低价恶性竞争和服务质量低下等问题突出。

在政策层面上，我国特许经营制度在法律上存在缺位。“由于目前特许经营制度仅是建立于部门规章体系下，并没有上升到国务院层面，所以其应用局限性较大。现行的特许经营制度与土地使用、工商管理、银行贷款制度等其它法规或管理办法之间存在矛盾之处。”陈吉宁说。

对此，陈吉宁指出，应继续坚持市场开放、推动行业改革。

环保部科技标准司司长赵英民也在“2009中国环保产业发展高峰会”上表示，环保部将进一步推动环境相关产业的市场化程度，特别是污染治理设施运营服务的专业化和市场化，加快环境服务业的发展。赵英民说，产业的发展与其市场化的程度密不可分。当前，中国是主要污染物排放的第一大国，而全球最大环保产业市场则在美国，这充分说明，中国的环保产业市场并没有充分市场化。赵英民表示，企业从国家投资中获得的资金比例会随着我国经济体制的改革和环境市场化的深入而越来越大。

编辑：张倩