时间：2008-12-26 14:43
来源：中国水网
作者：武红霞
从11月初国务院公布的4万亿投资内需拉动方案，环保产业成为中央投资的重点支持方向，对于环境产业来说这是又一次发展的良机。但是，环保产业如何借此“东风”加快发展，革除产业痼疾，创新产业机制趁势而上，是摆在环境界面前的一道难题。一方面，我们希望借国家之力，帮助在金融海啸中的环保产业渡过难关，但是另一方面，我们也担心巨大的国家投资会给原本市场机制不够完善、相对脆弱的环保产业带来冲击。
12月26日，在搜狐网络大厦中，由清华大学、中国水网和搜狐网联合主办，首创集团协办的环境讲坛再次开讲。主讲嘉宾从不同角度阐释了国家4万亿投资计划下，我国污水、垃圾等环保产业的发展。三位主讲嘉宾：清华大学水业政策研究中心主任傅涛，全国工商联环境服务业商会会长、桑德集团总裁文一波，通用技术咨询顾问有限责任公司总经理刘昆，就4万亿投资拉动亮出了他们各自的见解。
建设市场化 国家投资重点支持运营环节
我们现在的环境产业基础和十年前已经有了很大的区别，傅涛指出。我国1400多座污水处理厂中还有30%左右是以事业单位来运营的，但是也有很大一个比例是由社会资本来运营的，包括外资、民营、国有上市公司等。污水处理行业运营的产业基本因素已经具备。
文一波说，五六年前国家上一轮的污水处理设施建设高峰时期，政府对于污水处理厂的开工和投产仪式非常看重，也就是说对建设很重视，但是对于运营并不重视，造成了很多污水处理厂运营状况不佳。而我们目前的状况与五六年前相比，有过之而无不及，有一些地方可能更加严重。很多纳税人的钱投入了，但是污水没有得到很好的治理。
对此，他建议，国家对污水等环保设施的支持，特别是中央政府和各个省级政府的支持，要放在终端，以及运营环节。他提出，经过最近五年的实践证明，污水和垃圾处理等大型的环境基础设施，完全可以采取效率比较高的市场机制来筹资、建设、运行。管网的建设和维护以政府为主导。最主要的方面是，污水处理等环境基础设施效益的发挥需要完善的运营机制，政府的投资重点应该放在运营环节。通俗来说，就是处理了多少污水和垃圾，给多少钱。
各就各位 政府与企业做各自擅长的事情
在治理污染的过程中，政府要有一个大的定位，刘昆认为。毕竟污染治理不是老百姓和社会群体的事。政府能做的事情不只是出钱，政府最大的资产是信用。政府可以用信用将项目的债务剥离，将资产注入新公司，用投资来建设管网，对运营进行补贴。通过鼓励的形式，来调动企业的积极性。
刘昆分析提出，一个污水处理厂和其配套管网是一比一的投资。如果将管网资产注入污水处理项目中，一个污水处理厂相当于可以用两倍的资产去融资，这就是最大的放大相应，需要通过政府效应来实现的。管网和污水处理厂的协调和整体规划配套的问题也非常重要，不难，但是我们需要结合四万亿的投资必须要做的事情。
她也提到了运营补贴的问题。她指出，运营补贴在美国、日本是非常正常的。因为本身污水处理和垃圾处理行业不是一个暴利行业，是保本微利行业。通过鼓励的形式去激励污染物处理得多的人和企业，这样才能调动全社会的积极性来处理污染物。
末端补贴 撬动资金杠杆效应
傅涛提出，我国的发债主体是国家，使用主体是地方城市。经过多级审批之后，钱到使用的时候往往就出现了花别人的钱干自己的事的情况。我们希望投资主体把钱用好。如何回避政府的短处，在投资、资金的使用上实现政府和企业有效的组合，是非常关键的问题。
对于投资补助的问题，他提出，环保行业的发展不仅需要投资拉动的方式，更适合消费补助或者说是末端补贴的模式。一方面这样不影响到原来投资的基本主体，也可以使资金实现放大。因为特许经营的期限是二十到三十年，这种投资的放大倍数可以到十到十五倍。
本次讲坛也涉及到流域治理、污泥处理处置等热点问题。嘉宾与媒体的良好互动使环境讲坛氛围轻松又不失专业。据主办方介绍，每1~2个月举办一次的环境讲坛是环境专业问题走向媒体和公众的桥梁。讲坛还将就水价问题、公众参与问题等20多个敏感话题进行讨论。（中国水网）
编辑：武红霞
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