法院调解后周口淮阳区城管局仍违约，仅付二百万仍欠过千万

新年钟声余韵未散，资本市场便传来一起政企纠纷新动态。

2025年2月5日，科创板环保企业万德斯（证券代码：688178）发布重大诉讼进展公告，披露其与周口市淮阳区城市管理局的服务合同纠纷案进入新阶段。

这场始于1300万元环保服务费拖欠的纠纷，自2023年首次对簿公堂以来持续发酵，最新公告显示双方争议焦点已从款项催收延伸至政府履约能力质疑。

值得注意的是，万德斯这家专注于高难度废水处理的上市公司，在其公告中突出指出：“若部分乃至全部应收账款无法顺利回收，将导致公司需继续增加坏账准备，进而可能对公司的当前或未来利润造成不利影响。”这一声明，也是近年来罕见的对政府与企业合作项目风险的公开警示。

一、未按约定支付处理费，万德斯将城管局告上法庭

事件的起因还要追溯到2021年11月，南京万德斯环保科技股份有限公司（以下简称“万德斯”）与周口市淮阳区城市管理局（以下简称“淮阳区城管”）签署了《周口市淮阳区生活垃圾处理场浓缩液全量化处理服务项目服务合同》。

合同约定，万德斯为淮阳区城管提供浓缩液全量化处理服务，单价为365.02元/m³。截至2023年8月16日，万德斯共处理了20,000m³浓缩液，处理费为7,300,400元。

2023年9月，双方续签服务合同，自2023年8月16日至2024年7月18日期间又处理了17,650m³浓缩液，处理费为6,442,603元，合计13,743,003元。

然而，淮阳区城管未按合同约定支付处理费用。万德斯当时表示，周口市淮阳区城市管理局延迟付款的行为给公司造成很大损失，公司为维护合法权益，特向法院提起诉讼。

二、未按调解约定付款，万德斯申请强制执行

2024年8月，法院正式受理此案。万德斯要求法院判令淮阳区城管支付处理费13,743,003元及资金占有利息251,863元，并承担诉讼费用。

在案件审理过程中，经法院主持调解，双方达成调解意向。万德斯同意让步5万元处理费用及资金占有利息，但约定了逾期付款的违约金。调解书主要内容包括：淮阳区城管分五期支付13,693,003元处理费用，第一期至第四期各支付300万元，第五期支付169.3003万元，支付节点分别为2024年9月30日、10月30日、11月30日、12月30日和2025年1月30日。若淮阳区城管未按期限履行支付义务，万德斯给予一个月宽限期，宽限期内仍未足额支付则承担违约责任。案件受理费52,129.01元由万德斯负担。

截至2025年1月30日，淮阳区城管仅支付了200万元，未按调解书约定履行支付义务。

万德斯多次催款未果，无奈之下向法院申请强制执行，请求强制执行淮阳区城管支付处理费用、违约金等费用。

目前，法院尚未受理强制执行申请。

三、环保产业应收账款困境如何破局？

政企合同纠纷如同一面镜子，深刻揭示了环保产业内部的结构性问题。其中，应收账款问题犹如一座沉重的山峰，给环保企业带来了巨大的压力。在这场漫长的债务拉锯战中，万德斯的经历绝非个别现象，而是整个行业普遍面临的挑战。

从法律角度来看，面对此困境，环保企业又该如何寻求突破？北京万库信息咨询有限公司总法律顾问刘敬霞提出了以下见解：

刘敬霞说调解书是在法院主持下经诉讼双方当事人协商一致达成并由法院出具的具有法律效力的文书，生效的民事调解书与判决书的法律效力是一样的，当事人应当严格履行。逾期不执行生效法律文书确定的义务，当事人可以向法院申请强制执行。政府公共部门这样的做法可能会对当地政府信用与营商环境造成不利影响。

合同双方还是应该恪守诚信、相互支持、共同履约，如果一方遇到履约障碍，应该积极采取争取另一方谅解的措施，包括不能全面履约的情况下采取部分、分期等类似措施缓解己方和对方压力，面对确实不讲诚信、耍赖、摆烂的当事人，守约方也要坚决拿起法律武器维护自身合法权益。在经济下行的大背景下，类似万德斯这样选择通过诉讼方式进行清收、清欠的企业可能会越来越多。但若通过和解、调解结案，还是要量力而行制定切实可行的还款方案，尊重法律的严肃性。

去年4月，在上海环博会期间，万德斯董事、执行总裁陈灿曾接受“环保圈”专访，针对环保产业日益严峻的应收账款问题，提出了四点解决举措，为环保企业提供了宝贵的应对思路。

第一，设定合理的发展规模。

有的时候，不要光看订单，它也有可能是“毒药”。你为了一些战略性目标，用较低的毛利去拿一个项目，但很可能会因此形成恶性循环，这些订单会占用大量的现金流。

所以，要合理地控制规模，从源头上控制应收账款的体量，让它与企业发展的规模相匹配。特别是在现在的环境下，一定不能过于追求规模。

第二，坚持高质量发展。

高质量发展代表你的技术风险可控、毛利率高、业主付费能力比较好，这个时候各阶段的款项就都能按期回来，也不会从源头产生应收账款了。基本上通过末端的供应链金融，就可以控制在一个合理的垫资范围内。

第三，调整业务模式。

应收账款大部分都是工程类、EPC类业务产生的，所以必须改变业务模式，具体来讲有3个方面：

1、即使做BOT，大部分也要从市场去获得订单和收入，这样就相当于做大C端，做小B端，付款的风险就可以分散了；

2、提升“O”（运营）的占比，特别是工业企业的“O”。我一天不运营，它的整个系统就受不了，这样它就没办法不付钱。哪怕拖欠，也不会像市政项目那样拖个一年两年；

3、加大装备制造的比重。因为装备销售大部分是发货款，现金流相对来说比较快，这样就能让应收账款得到一定程度的缓解和改善。

第四，最后的办法，就只能加大追讨力度了。

比如每隔半月开一次会，通过一些合理、合法的手段来追讨应收账款。

由此可见，万德斯也在主动通过调整发展目标、业务模式等，控制应收账款的风险。而加大追讨力度，则属于“最后的办法”。

“我们内部现在提出，回款的重要性不低于签订单，甚至高于签订单，这就是我们的看法。”陈灿说。

编辑：李丹