“115号文”出台五个月环保企业冷暖不一：“新老划断”仍存影响，少花钱多办事将成主旋律

时间：2024-04-09 09:46

来源：华夏时报网

作者：刘诗萌

去年11月，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（下称“115号文”）下发，宣告PPP模式进入了2.0时代。作为传统意义上典型的重资产行业，以PPP为主要商业模式之一的环保行业在过去的近5个月里也感受到了新规带来的冷暖。

3月下旬，天津创业环保股份公司发布公告称，因115号文要求2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目以及后续新实施的政府和社会资本合作项目应按照指导意见规定的新机制执行，其与中铁十局集团有限公司联合体中标的安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目正式终止。此前，河北、云南、安徽等多省都有项目因要采用新模式而暂停招标。

“新老划断”只是115号文所带来的影响的一部分，其提出的使用者付费、特许经营、按效付费、强化监管、鼓励民企投资等关键词也在更深远的意义上为水务、固废等环保细分行业指明了方向。“这个文件是现阶段水务行业最系统的制度，对行业的未来发展来说是基础性的文件，在一定程度上会重塑我们行业未来的市场规则。”近期，在E20环境平台主办的2024水业战略论坛上，北京首创生态环保集团股份有限公司副总经理邢俊义向包括《华夏时报》在内的媒体表示。

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邢俊义

01部分项目终止或取消采购

115号文明确，2023年2月是新老PPP划断的界限，即这一时间点前已完成招标采购程序的PPP项目为存量项目，2023年2月清理核查前未完成招标采购程序的PPP项目，以及后续新实施的PPP项目，均应按照《指导意见》规定的新机制执行。

对此，清华大学投融资政策研究中心2023年12月底邀请权威人士解答PPP新政相关问题时曾指出，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查工作启动，新的PPP项目推进全面暂停。从严格意义上讲，今年2月以来至《指导意见》发布之时，不应该有任何新的以PPP、特许经营、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各种名义实施的政府和社会资本合作项目。对这类未按照新机制要求执行的项目，有关方面应立刻暂停，严格按照《指导意见》要求，修改特许经营方案，调整特许经营协议，规范推进实施。

实践中，确实有部分项目宣布因PPP新规出台而取消采购、暂停招标或终止项目。例如，2023年11月28日，河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告，原因是因政策调整，不再进行PPP模式采购，采购任务取消。该项目公开招标时间为2023年3月3日，预算金额为2.8亿元。

又如上述安阳市市政污水项目，其公开招标时间为2023年3月18日，总投资约68954.60万元，天津创业环保集团股份有限公司与中铁十局集团有限公司联合体中标时间为4月4日。天津创业环保股份公司在公告中表示，受国家PPP核查影响，4月19日公司收到了安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政污水处理中心一期PPP项目的函》，暂停了该项目合同签署及项目公司注册等前期工作。115号文下发后，安阳市住房和城乡建设局于2024年3月18日发布了该项目终止公告，明确因政策调整未签订合同，项目终止。

02“少花钱多办事”将成新需求

除了新老划断以外，115号文也明确了更多水务行业未来发展的方向。其中最重要的一点是，明确了政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

对于污水处理行业来说，设置 “保底水量”已经几乎形成行业惯例，尽管今年来也有PPP项目因设置保底量被要求整改。德勤管理咨询全国政府与基建投融资业务主管合伙人李炜在此前曾在公开演讲中表示，保底水量在新政下会被视为固定回报、政府兜底，目前看在新机制下新项目中将不再被认可。取消保底量带来的变化就是供应量的风险已经分配给社会资本投资方，无论是国企还是民营企业，都需要更加专业的研判能力，且容错能力要更强（相关阅读：德勤李炜：PPP新政下，固废行业的应对策略）。

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李炜

E20环境平台执行合伙人、湖南大学兼职教授薛涛向《华夏时报》记者表示，保底量目前各地还存在争议，在交通、地铁和污水等不同领域情况也有所不同。目前对115号文原文的一些书面回答普遍认为要禁止保底收益作为保底量，不过在最近发布的示范文本和原文里，其实也没有明文禁止。他认为，至少在污水行业中，保底量还是一个普遍和合理的存在。

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薛涛

北控水务有限责任公司总裁、北水未来科技公司总经理冒建华在上述论坛中指出，当前一方面115号文带来以使用者付费为核心，逐步降低保底等政策，另一方面减污降碳、厂网一体的运营要求，使得水务企业基础设施投资属性越来越弱，运营服务属性越来越强。

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冒建华

此外，邢俊义也认为，115号文也催生了一些新的需求，如既有水厂的提标扩容、现有设施的平汛联动、扩大现有设施产能解决汛期问题等，无一不指向通过少花钱可以多办事，降低政府诉求，满足更高环保需求的主旋律。他表示，经过前一阶段PPP的野蛮生长期，未来各地将会考虑发展阶段、承受能力、未来发展，表达和展示出更多真实、理性、差异化的需求。

编辑：李丹