黄润秋部长受国务院委托向全国人大常委会报告2023年生态环境保护工作安排

　　(四)生态保护修复与监管力度加大。生态环境部会同有关部门组织开展“绿盾2022”自然保护地强化监督，印发实施《生态保护红线生态环境监督办法(试行)》，完成国家级自然保护区和国家级风景名胜区年度人类活动变化监测，持续加强生物多样性保护。发展改革委、自然资源部牵头实施重要生态系统保护和修复重大工程建设，启动72个重点项目。自然资源部会同有关部门完成《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》编制和全国生态保护红线划定。林草局会同有关部门出台《国家公园空间布局方案》《全国防沙治沙规划(2021—2030年)》。气象局扎实做好科学恢复林草植被的气象保障服务工作。全国新增水土流失治理面积6.3万平方公里。水利部持续推进华北地下水超采综合治理并完成近期治理目标。生态环境部命名第六批106个生态文明建设示范区和51个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　(五)核与辐射安全得到有效保障。生态环境部会同有关部门组织完成全国核与辐射安全隐患排查三年行动。严格开展核电厂和研究堆项目核安全许可证件和环境影响评价文件的审批工作。积极做好核电厂和研究堆日常监管，持续推进风险指引型核安全监管方式。55台运行核电机组、17座在役民用研究堆、19座民用核燃料循环设施安全运行，在建核电机组和研究堆建造质量整体受控。持续推动电子辐照加速器专项监督检查。圆满完成《乏燃料管理安全与放射性废物管理安全联合公约》第七次缔约方大会履约任务。

　　(六)全球气候和环境治理贡献日益凸显。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第二阶段会议，习近平主席以视频方式向大会第二阶段高级别会议开幕式致辞，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，得到国际社会广泛赞誉。推动《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)取得平衡务实成果。提请全国人大常委会审议批准《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》增列六氯丁二烯等6项修正案。持续加强生态环境国际合作，积极做好生态环境领域履约工作。

　　(七)生态环境治理效能持续提升。中央宣传部、生态环境部共同编写出版《习近平生态文明思想学习纲要》。生态环境部成功举办深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会、2022年六五环境日国家主场活动。持续实施“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划，大力推动环保设施向公众开放。出台《生态环境损害赔偿管理规定》，新增赔偿金额约40亿元。深化环境信息依法披露制度改革，第一披露周期约有8.5万余家企事业单位依法披露环境信息。发布《“十四五”环境健康工作规划》，启动全国居民生态环境与健康素养监测工作。财政部、税务总局推出加大生态保护和环境治理等行业增值税期末留抵退税力度、延续实施从事污染防治的第三方企业所得税优惠等政策。原银保监会制定发布银行业保险业绿色金融指引。证监会支持符合条件的绿色企业进行股权融资和债券融资。科技部会同有关部门印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》，组织实施大气、水、土壤、固体废物污染防治和生态保护修复等领域重点专项。组织实施百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动，在京津冀及周边地区等重点区域、长江等流域开展“一市一策”驻点跟踪研究。审计署组织完成领导干部自然资源资产离任审计改革任务，建立审计评价指标体系，促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

　　新时代十年，是我国生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年。在习近平生态文明思想科学指引下，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，绿色循环低碳发展步履坚实，生态环境质量改善成效显著，生态系统稳定性不断提升，应对气候变化工作有力推进，核与辐射安全监管全面加强，生态环境风险得到有效防控，生态环境治理能力明显提升，环境领域国际影响力大幅跃升，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引，彰显了“两个确立”的决定性意义。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护任务依然艰巨，推进美丽中国建设仍然需要付出长期艰苦努力。一是生态环境稳中向好的基础还不稳固。全国还有近三分之一的城市空气质量不达标，空气质量受不利气象条件影响较大，水生态失衡问题较为严重，部分地区土壤污染持续累积，严重生态破坏现象屡有发生，农村生活污水无序排放问题突出，农业面源污染尚未得到有效治理，突发环境事件多发频发的高风险态势仍未根本改变。二是生态环境保护结构性压力依然较大。产业结构调整和能源转型发展任重道远，统筹环境保护与经济发展难度加大。受国内外多重因素影响，2022年能耗水平较低的服务业增速大幅放缓，单位GDP二氧化碳排放降低指标未能达到年度目标要求。三是生态环境领域法律实施和监管不到位的问题依然存在。一些企业环保责任有所松动，有的地方片面追求经济增长、项目投资，落实环保责任的主动性、自觉性还有待加强。生态环境法治意识、法律普及仍有欠缺，部分法律制度措施执行不够到位，生态环境法治体系需要进一步完善。四是生态环境治理能力有待提升。生态环境基础设施薄弱仍是突出短板，市场化机制亟需加快推进，生态环境科技支撑能力与精细化管理需求相比还不适应，基层生态环境部门监测执法、应急处置能力不足，核与辐射安全监管能力与日益繁重的监管任务要求相比存在差距。

　　三、2023年生态环境保护工作安排

　　2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央决策部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态保护监管，切实防范生态环境风险，不断健全现代环境治理体系，稳定改善生态环境质量，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力保障。

编辑：赵凡