提前解除特许经营权应该听证！听律师讲解与此相关的那些事儿

时间：2023-03-13 09:44

来源：中国水网

作者：谷林

　　如果以上理由里，政府有明显可见的问题，下面的原因，或许有政府更多的无奈——基于环境管理压力以及国企改革的考虑，为了更好统筹区域环境治理，做大做强地方环保集团等原因，或因为政策、市场变化等原因，对尚未到期的项目以回购方式提前解除特许经营权，双方也多是以和平的方式达成和解。

　　在政府原因之外，也有企业因为资金出现问题而被迫转让项目，如2021年1月，万邦达为加快盘活资产、防范经营风险、提升主营业务发展能力等综合原因，筹划退出内蒙古乌兰察布PPP项目，项目最终被乌兰察布市集宁区政府回购。

　　04 解除特许经营协议也要保护政府权利

　　当然，这其中也有企业不愿意提前终止特许经营协议，如E20水网固废网2019年曾报道过一个济南某固废公司诉济南市环境保护局的案例。(具体可见：济南环保局单方“毁约”收回特许经营权，固废公司状告获补偿)

　　根据报道，2007年10月，济南市环境保护局，与济南某固废公司签订了25年期限的医疗废物集中处置项目特许经营权协议。但在项目具体选址工作过程中，因附近村民不配合，导致项目环境影响评价工作无法完成，后续无法推进。期间，济南环保局向固废公司进行了相应照会，并于2015 年发出终止特许经营协议的通知。固废公司不服，告到法院。法院判终止协议满足相关法定条件，解除过程符合程序正当原则。当然，固废公司也被判获得赔偿。

　　在陈国强看来，特许经营协议中，不光企业一方有风险，一些时候，政府也同样面临着风险。这个案例就很好地体现了特许经营协议中政府面临的风险。

　　很多环境处理项目都存在“邻避问题”，可能政府前期花了大量的投入，项目却因选址问题无法进行，政府肯定也耗不起。对于企业来说，或许可以通过继续坚持，如果项目成功，可以用后期补贴之前的损失，但对于政府来说，最终都是政府付费，而结果尚不确定，即使几年后选址成功，项目的边界条件也发生了变化，可能还是需要重新招标。这时即使企业坚持维系合同，政府也有权利进行解除，但需要对企业进行合理补偿。

　　05 项目特许经营到期时如何移交?

　　水业发展几十年，很多本世纪初签订的特许经营项目也将很快到期。到时如何进行项目交接也是需要政府和企业提前思考的问题。

　　对此，陈国强介绍，特许经营权到期，双方的协议也就宣告结束。按照BOT模式，一般情况下，项目资产产权属于政府，企业只是拥有协议期限内的投资运营和获得收益的权利，合同到期，企业应该无偿将项目移交给政府，政府再决定后续由谁来运营。

　　政府如果很认可之前企业的运营，也可能会继续交由其运营，澳门自来水水厂便是这样的例子。但在当前的趋势下，项目到期后，更多时候，政府一般都会选择自行运营或委托本地的企业进行运营。

　　陈国强特别提醒，虽然是企业无偿将项目移交给政府，但也需要达到一定的交付标准。这个标准一般都会在特许经营协议里有所约定，比如项目可以正常运行、必须要有完备的项目建设及管理资料、要有规定的备品备件等等，如果达不到交付标准，可能企业需要向政府支付一定的费用。

　　还有一些项目，在当年投建时，政府为了回笼资金，将土地卖给了企业，在此模式下项目资产一般属于企业。那么在项目移交时，虽然协议约定的是无偿移交，但移交过程会涉及到资产转让，需要办理权属变更手续，依法缴纳税费。

编辑：赵凡