全文 | 生态环境部部长黄润秋在2023年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

在依法治污方面，坚持依法行政、依法推进、依法保护。当前，部分企业违法违规排污、环评监测数据造假等问题依然突出，同时地方依法治理生态环境能力还不够强，政策执行中运动式、“一刀切”等问题时有发生，必须依靠健全和严格执行法律制度来加以解决。要严格规范公正文明执法，防止粗暴执法、选择性执法，助力优化企业发展环境。

第四，在策略上，要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，做好“六个统筹”。

一是要统筹减污降碳协同增效。这是实现绿色低碳和可持续发展的迫切需要，也是从源头上、根本上改善生态环境质量的需要。要以结构调整、布局优化为关键，以政策协同、机制创新为手段，围绕工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态建设等领域推动减污降碳协同增效，在区域、城市、产业园区、企业层面组织实施减污降碳协同创新试点，推进大气、水、土壤、固体废物污染防治与温室气体协同控制。

二是要统筹PM2.5与臭氧协同治理。PM2.5与臭氧有共同前体物VOCs和NOx。加大对VOCs和NOx的治理力度，降低臭氧的同时降低PM2.5，这是大气污染治理向深里走的必然要求。要坚持协同减排、源头防控，以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等为重点，加强VOCs全流程治理；推进钢铁等行业超低排放改造，加大锅炉、炉窑、移动源NOx减排力度。

三是要统筹水资源、水环境、水生态治理。健康的水体，不仅要有好的水环境指标，还应该有健康的水生态系统。要着力推动水生态环境保护向水资源、水环境、水生态等流域要素系统治理、统筹推进转变。推动生态用水纳入最严格水资源管理，进一步强化截污治污，有效控制各类污染源排放，推进地表水和地下水污染协同防治，针对水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要空间开展生态保护修复，逐步恢复流域生态功能和生物多样性，大力推进美丽河湖保护与建设。

四是要统筹城市和农村。城市生态环境和农村生态环境相互影响。既要不断提高城市生态环境治理水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，也要把农村生态环境保护摆在更加突出的位置，推进乡村生态振兴。要投入更多的力量和资源打好农业农村污染治理攻坚战，聚焦解决突出环境问题，紧盯农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、养殖污染防治等重点领域，加大体制机制改革创新力度，持续推进农村环境整治提升和农业面源污染防治，建设宜居宜业和美乡村。

五是要统筹陆域与海洋。海洋生态环境问题表现在海里，根子在陆上。要遵循陆海生态系统的整体性、系统性和内在规律，加强监测溯源，进一步厘清责任，构建完善区域—流域—海域协同一体的综合治理体系。以海湾为基础单元和行动载体，协同推进入海河流总氮等污染治理和近岸海域水质改善，持续推进入海排污口排查整治和海洋垃圾治理监管，推动建设“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。

六是要统筹传统污染物与新污染物。当前，国内外广泛关注新污染物治理。要以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，遵循全生命周期环境风险管理理念，加强制度和科技支撑保障，健全新污染物治理体系。通过开展有毒有害化学物质环境风险筛查和评估，精准筛评出重点管控新污染物，科学制定并实施全过程环境风险管控措施，降低新污染物环境风险。

第五，在行动上，要着力推进六方面工作。一是以减污降碳协同增效为总抓手，推动经济社会发展绿色化低碳化。二是持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理、农业农村污染治理等污染防治攻坚战八大标志性战役。三是加强生态系统保护监管，实施生物多样性保护重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。四是严密防控生态环境风险，牢牢守住生态环境安全底线，确保核与辐射安全万无一失。五是深化生态环境领域改革，健全现代环境治理体系。六是积极参与全球环境治理，推动全球可持续发展。

三、2023年重点工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设的重要一年，做好生态环境保护各项工作意义重大。今年生态环境保护工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，更好统筹发展和安全，以人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设为统领，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态保护与修复监管，切实防范生态环境风险，不断健全现代环境治理体系，稳定改善生态环境质量，助力经济运行整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支撑。具体而言，要重点做好以下工作。

（一）积极推进美丽中国建设实践

分区分类探索美丽中国建设实践。聚焦区域重大战略打造美丽中国先行区，谋划以生态环境高水平保护支撑重大战略区域高质量发展的具体举措。扎实推进乡村生态振兴，建设美丽乡村。加强美丽河湖、美丽海湾保护与建设，开展2023年优秀案例征集和宣传推广。深化京津冀协同发展生态环境保护联建联防联治，推动编制京津冀协同发展生态环境保护中长期规划，协同推动长江经济带生态环境保护和经济发展，深化长三角区域生态环境共保联治，推动黄河流域生态保护和高质量发展，深化粤港澳大湾区生态环境保护合作，推动成渝地区双城经济圈共建绿色低碳高品质生活宜居地，高标准推进海南国家生态文明试验区建设。

编辑：李丹