人民网报道政府办实事：把垃圾处理厂挪走，拢共分几步？

人民网的领导留言板出现了一则留言，一位住在青海省西宁市经济开发区泛泰依山郡小区的居民反映，小区附近的青海洁神餐余垃圾处理厂产生的气味刺鼻难闻，对小区居民的生活产生了影响。

此事件发生后，西宁市政府督促该餐厨垃圾处理厂进行了整改，并对后续该区域生活垃圾的转运与处置另做了规定。

最近发生这么一件事儿。

人民网的领导留言板出现了一则留言，一位住在青海省西宁市经济开发区泛泰依山郡小区的居民反映，小区附近的青海洁神餐余垃圾处理厂产生的气味刺鼻难闻，夏天存在开窗通风难，小区还有幼儿园对孩子们的身心也存在一定的影响。

在这则留言出现不久，西宁市东川工业园区经调查核实后回复该网友：“经核查，青海洁神环境能源产业有限公司（以下简称洁神公司）产生的异味实为处理餐厨垃圾时产生的气味。该企业是专业从事西宁市餐厨垃圾废弃物无害化处理，属公益类项目，是西宁市唯一一家餐厨垃圾处理企业。该企业新迁餐厨垃圾处理厂选址在大通县长宁镇黑沟生活垃圾焚烧发电项目东侧，于2021年3月开工，计划2022年底完工，受疫情影响，目前工程进度滞后，预计将于2022年底前竣工。”

另外，东川工业园区也对这个问题该怎么解决给了一个交待。

经园区环安分局工作人员与该企业负责人进行沟通：每日12时至14时、18时至20时不进行餐厨垃圾处理，保证该时段不产生异味。在此期间，园区环安分局将继续每天对洁神公司进行现场检查，督促其落实24小时运行水洗装置和光催化设备、24小时关闭生产车间门窗、定期更换活性炭、不定时碱洗厂区内外道路和保持地面及卸料池的洁净等8项异味治理措施，同时采取夜查、不定期突击检查等形式对洁神公司异味治理设施运行情况进行监督检查，并对周边环境异味现状进行现场嗅辨，确保有效控制餐厨垃圾处理异味。

这是一起典型的环保“邻避事件”，背后存在的问题却不止邻避这么简单。

01发臭的原因

首先我们来了解一下这次事件的主角——西宁市餐厨垃圾处理厂。

2011年，西宁市被国家发改委、财政部、住建部确定为全国第一批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，全国共33个城市。同年7月25日，西宁市政府签署《西宁市关于推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作承诺书》，承诺严格按照相关事宜推进试点工作。

作为第一批试点城市，西宁市在餐厨废弃物资源化利用和无害化处置方面下了很大的功夫。经西宁市政府授权，由市城管局与青海洁神公司签订了《西宁市餐厨垃圾收集、运输、处置特许经营协议》，协议双方依法对特许经营的范围、期限等具体事项进行了约定。政府部门严格按照《协议》约定，加强对特许经营企业的监管，确保了全市餐厨垃圾统一收运、集中处置工作的正常进行。

2008年6月，青海洁神环境能源产业公司投资5400万元，建成西宁市餐厨垃圾处理厂，占地面积6660平方米，建筑面积2500平方米。该项目引进韩国技术，按照国内餐厨垃圾成分和处置要求，成功进行国产化转化和二次技术创新，形成一套完善的物理干化生产饲料结合生物柴油生产，开展餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的技术工艺，研制出成套的工艺装备，取得6项国家发明专利，建成一条日处理200吨餐厨垃圾的无害化和资源化处理生产线，日均收运、处理餐厨垃圾120吨，覆盖西宁市(含三县)3200余家餐厨垃圾产生单位。

众所周知，餐厨垃圾具有机物含量高，含水率高，易腐烂变质，易发酵、发臭等特点。而细心的读者已经发现，西宁市这座餐厨垃圾处理厂采用的是物理干化工艺。这一工艺干化处理过程中会有大量废气、废水产生，这也是本次邻避事件发生的主要原因。

趋利避害是人的天性，对于污水处理厂、垃圾填埋场和垃圾焚烧厂建在自己家旁边这件事，本能地会产生影响自己生活与健康的担忧，而光、声、气味等直接影响感观的因素会进一步加剧对一些环保设施的抵触与难以忍受。湖南益阳、广东肇庆、湖北仙桃都曾发生过著名的反焚烧群体事件。

正如此次这位提出异议的居民所说的那样：“虽然政府已经告知我们今年要搬离此垃圾处理厂，但在搬离前是否能让相关部门对此厂严加管理，减小气味！或者提前搬离此厂！”

东川工业园区也再次重申，新迁餐厨垃圾处理厂预计将于2022年底前竣工。

E20固废研究中心行业分析师张磊谈到，西宁市餐厨垃圾处理厂最初采用物理干化生产饲料蛋白的工艺，由于技术工艺的不完善，连续多年产生的臭味屡遭周围居民投诉。2017年项目公司花费6000万元进行工艺改造，臭味有所减轻，但是餐厨垃圾在高温消毒中产生的异味仍无法避免。时至今日，餐厨项目由于防臭措施技改不到位而面临被迫搬迁的问题，企业或将面临财务方面和政府信任的重大损失。当前我国环境治理已进入高质量发展时代，如何将项目的选址与周围环境融合，化“邻避”为“邻利”，成为摆在政府管理部门面前的一道难题。对于企业而言选择合理的处理工艺，引进先进的防臭技术，有效解决环境治理过程中的二次污染问题，是保障项目长期稳定运营的关键。

02环保企业干不好会有什么后果？

西宁市餐厨垃圾处理厂邻避事件发生不久后，发生了一件耐人寻味的小插曲——西宁市城市管理局对于城东区、东川工业园区的生活垃圾转运处置发布了一则通告。

《通告》表示，2022年11月1日8时起，城东区湟水河以南区域由市政环卫部门负责清运的生活垃圾，全部转运至焚烧发电厂；11月2日8时起，城东区湟水河以北区域由市政环卫部门负责清运的生活垃圾及全区市场化作业单位和社会化自运单位负责清运的生活垃圾全部转运至焚烧发电厂；11月3日8时起，东川工业园区内生活垃圾全部转运至焚烧发电厂。

这个《通知》实际上就相当于在说，城东区和东川工业园区内的餐厨垃圾不再进入西宁市餐厨垃圾处理厂，而是直接拿去焚烧处理。新迁的餐厨垃圾处理厂已经在建设中了，或许焚烧只是缓解当前邻避问题的过渡手段。

面对这样的情况，企业需要抓紧对项目进行整改和提升，否则也有可能面临项目终止，特许经营权被收回的不利情况。例如2020年，广西百色平果市就以平果县鑫合源城建投资有限公司通过水洗分选处理垃圾，产生的臭味和污水严重影响附近一带的居住环境。并且未在规定的时限内进行整改，且停运期间未接收处置该市城区日产生活垃圾，导致该市的生活垃圾处置极为被动，严重影响了公共安全和公众利益的原因，通过举行听证会，解除了与平果县鑫合源城建投资有限公司签订的平果市辖区生活垃圾无害化处理特许经营协议，收回特许经营权。

近些年来，市政府和环保企业“撕破脸”，提前终止环保项目特许经营权的事件不在少数。除去诸多由于欠费等问题带来的纠纷外。一方面，环保考核日益严格，地方政府在环保方面的压力越来越大，对环保企业也提出了更高的要求。另一方面，环保企业自身技术实力、工作不到位，导致出水超标、提标改造任务完成不及时等现象，让地方政府对一些环保企业失去信心。

最近两年，在西宁、银川、武汉、济南等城市都曾发生过类似的政府提前收回水务或固废项目特许经营权的事件。本文提到的遭遇邻避的项目，也是洁神和西宁市政府签订了特许经营协议。此次邻避事件是否会对特训经营协议产生影响，还不得而知。肯定的是，如果企业真的被提前收回了特许经营权，那后续也将面临一系列复杂的问题。

张磊对此表示，若西宁市餐厨垃圾处理项目提前终止对于政企双方均会产生不利影响。我国餐厨垃圾处理经历了“十二五”、“十三五”两个时期的大规模建设，实际处理能力有了一定提高，市场也逐渐趋于饱和。在此之际则更应该聚焦存量市场实现精细化管理，不断提高服务的效率和质量，避免因二次污染问题面临提前结束项目的尴尬局面。对于政府而言，新建项目的选址应经过充分论证、听取民意，将环境基础设施建设融入城市的长远发展统筹规划，以产业园的模式整体推进。政企双方还应建立良好的沟通协调机制，保证基础公共服务能让老百姓真正获益。

地方政府环保考核压力大，环保企业治污压力也大，环保这项工作到底怎么搞，还需要双方提高对自身的要求，把自己的本职工作做到位，还要相互配合、磨合。

编辑：李丹