云南九城市出台“无废城市”建设实施方案 “一城一策”高标准打造无废新城

近日，云南省列入国家“十四五”时期“无废城市”建设名单的昆明市、玉溪市、普洱市、西双版纳州、大理市以及参照建设的楚雄州、丽江市、蒙自市、河口县9个城市人民政府相继印发‘十四五’时期‘无废城市’建设实施方案”，9城市立足自然条件、发展阶段、城市功能定位特点，因地制宜，“一城一策”，共同绘就“无废”蓝图，标志着云南省“无废城市”建设工作全面启动，无废新城未来可期。

昆明市

到2022年底，建立健全“无废城市”管理、协调和宣传机制，全面启动市场体系和技术体系建设工作，推进固体废物基础设施建设;到2025年底，推进固体废物与水、大气、土壤协同治理，提升城乡固体废物综合治理、工业固体废物处置利用、城市生活垃圾分类处置、农业固体废弃物治理水平。全市固体废物产生强度稳步下降，基本形成固体废物循环利用体系，有效解决固体废物污染环境问题。

《方案》围绕工业固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，提出六个方面工作任务，设定44项指标，包括25项必选指标、17项可选指标及2项自选指标。《方案》结合昆明市区域特色、产业特点与发展趋势，促进固体废物减量化、无害化、资源化，实现固体废物绿色低碳循环发展模式。提出：一是推进邮件快件包装绿色转型试点;二是加强磷石膏综合治理;三是持续开展滇池等江河湖库清漂专项行动。

玉溪市

结合市域特征重点打造搭建高新区微能源网、云南绿色钢城、“三湖流域”农业绿色发展先行区、“三湖流域”厨余协调处置、玉溪新能源产业电池和贵金属基地五张亮点牌，从工业、农业、生活等五大固废领域推进“无废城市”建设。

到2023年底，“无废城市”制度体系、市场体系及监管保障体系基本建成。建成一批绿色生产项目，初步构建绿色制造体系，源头控制工业固体废物贮存总量增长速度;稳步提高农业废弃物资源化利用率，全面推进城市垃圾分类建设工作，完善生活垃圾处理处置及资源化利用设施;提升危险废物风险管理能力和水平;推进建筑垃圾资源化利用项目建设;强化“无废城市”理念宣传教育，营造全民参与的良好社会氛围。

到2025年底，“无废城市”制度体系、技术体系、市场体系及监管保障体系更加完善，建立健全协同高效的城市固体废物管理体系。工业绿色化水平显著提升，工业固体废物产生强度进一步下降，一般工业固体废物及危险废物综合利用率稳步提升;农业废弃物处置稳步高位运行;推进垃圾分类与再生资源回收融合，不断提升废旧物资的循环利用水平;区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显;固体废物信息化管理水平显著提高，基本实现固体废物全过程“可查询、可追溯、可监管”;总结凝练“无废城市”建设成果。围绕工业固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，制定六个方面工作任务，设置55项指标，含必选指标25项，可选指标21项，增设特色指标9项。

普洱市

以新发展理念为引领，形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低，打造“绿色生活创建”的普洱示范。

一是夯实种植端、发力加工端和销售端，通过建立咖啡病虫害绿色防治体系、提高咖啡副产废弃物综合利用水平、开展可循环快递包装规模化应用试点示范等方式推进咖啡产业全链条“减废”。

二是打造“无废边境线”。分别从边境生活垃圾、医疗废物、国门文化宣传三个维度打造“无废边境线”。到2023年，初步构建固体废物管理体系，基本理顺固体废物管理体制，建立普洱市“无废城市”建设长效机制。以减废降碳为主要抓手，积极推行主要行业的绿色发展模式，发展培育固体废物再生利用产业，城市固体废物减量化、资源化水平有效提升、危险废物有效管控、主要农业废弃物有效利用。推动以龙头企业为引领的绿色供应链建设工作，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。到2025年，“无废城市”建设工作持续推进，城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例显著提升，危险废物全面安全管控，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显，“无废”理念得到广泛认同，固体废物现代化治理体系和治理能力得到显著提升，形成普洱市“无废城市”建设模式和经验。

《方案》围绕五大领域及四大体系，提出八个方面工作任务：一是提升主要农业固体废物综合利用水平，低碳带动农业绿色转型;二是提高林木资源利用效率，发展生态林业循环经济;三是提高林木资源利用效率，发展生态林业循环经济;四是完善生活领域固体废物体系，做靓城市“高颜值”;五是筑绿色低碳人居，提升城市“高品质”;六是防控危险废物环境风险，筑牢安全防线;七是打造“无废”窗口，厚植“无废”文化;八是建设全域“无废城市”体系，筑牢绿色基底;普洱市“无废城市”建设共设定50项指标，包括25项必选指标、21项可选指标及4项自选指标。

西双版纳州

以建设世界旅游名城为工作总纲领，把创建“无废城市”与生态文明州建设、城乡人居环境整治等重要工作有机结合，医疗废物及涉疫生活垃圾安全处置、垃圾分类有效推进、农业农村环境污染整治等重点领域齐头并进，创建和打造城市“无废”旅游示范区。结合“世界旅游名城”的发展定位，推进绿色旅游，探索“象往版纳-那里无废”旅游新模式，促进生活源固体废物减量和资源化利用。到2025年底，“无废城市”建设工作持续推进，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，“无废城市”理念深入贯彻到经济社会各领域，固体废物治理体系基本健全和治理能力得到明显提升，“无废城市”初步建成。

《方案》围绕工业固体废物、生活源固体废物、农业源固体废物、危险废物四大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，提出七个方面工作任务，设置52项指标，其中8项西双版纳特色指标，全面推进西双版纳州“无废城市”建设。

楚雄州

围绕工业固体废物、农业源固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物五大领域及制度、技术、市场、监管四大体系，提出六个方面工作任务，一是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力;二是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平;三是推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化;四是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用;五是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险;六是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。

通过牟定县大宗固体废弃物综合利用基地的建设引进工业固体废物综合利用项目，到2025年，实现牟定县大宗固体废弃物综合利用基地资源利用率达75%;全面推动铅蓄电池等社会源危险废物的集中收集和跨区域转运，逐步提高社会源危险废物规范回收率;加强生活领域固体废物资源化利用，推动绿色饭店的创建;打造“无废城市”建设亮点特色模式。实现固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例明显提高，区域处置能力缺口基本补齐，基础设施供给质量和运行效率全面提高，减污降碳协同增效作用明显，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

丽江市

结合“三个定位”目标，积极融入国家“一带一路”建设、乡村振兴战略、长江经济带战略等多项国家发展战略。依托独特的民族文化和自然资源，结合自身基础条件及优势，开展特色“无废景区”、“无废乡村”、“无废商圈”等“无废细胞”示范建设;推动城市生产生活模式绿色转型，绿色旅游建设;充分利用丽江优质风电及太阳能资源，大力发展绿色载能产业，培育新的经济增长动能;全面推动煤炭产业绿色发展，推广煤矸石“两山”转型。到2023年，基本理顺固体废物管理体制，建立“无废城市”建设长效机制。

在五大领域开展固体废物治理试点建设，补齐短板项目基本初见雏形，初步建立固体废物管理协同机制、区域联动机制和利用处置设施共建共治共享机制。到2025年年底，全市工业固体废物综合利用水平和比例进一步提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显;固体废物信息化管理水平显著提高，基本实现固体废物全过程“可查询、可追溯、可监管”;“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。《方案》共设置53项指标，含必选指标25项，可选指标23项，增设特色指标5项。

大理市

围绕“建设世界一流健康生活目的地”的发展目标，形成旅游和常住人口的绿色生活和消费方式，促进城市固体废弃物源头减量，实现固体废弃物无害化处置，助推洱海流域生态环境保护。围绕工业固体废物、危险废物、生活垃圾和建筑垃圾、农业固体废物等五大类固体废物领域，提出六个方面工作任务：一是坚持生态立市，倡导绿色生活方式，打造绿色“无废”文旅;二是坚持高原特色，推行现代农业生态，促进农业废弃物高值利用;三是坚持绿色发展，构建绿色现代工业体系，探索工业固废资源化利用;四是坚持生态宜居，推进城乡环卫一体，统筹生活垃圾分类管理;五是坚持精细管理，健全收运管理体系，加快推进建筑垃圾综合利用;六是坚持共治共享，提升危险废物处置能力，强化全过程智能监管。

重点打造苍山洱海“无废文旅”，擦亮“风花雪月”名片;紧扣洱海保护与发展主题，推广有机废弃物资源化的“顺丰洱海”模式;推进减污降碳协同增效，抢占“无废零碳”工厂建设“新高地”;助力国际旅游城市建设，下好生活垃圾协同利用“先手棋”;联通“天空地水”数字平台，打造固废综合管理的城市大脑体系。

蒙自市

结合区域特色、产业特点与发展趋势，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，着力强化制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，从根本上解决固体废物的环境问题。重点以州市行政中心所在地县级行政区划开展试点实施。探索适宜的污水处理污泥、餐厨垃圾、采矿废渣、工业废渣等资源化利用路径，针对农业种植类废弃尾菜提出循环利用要求。开展“无废矿山”“无废园区”建设，进一步扩大“无废细胞”建设面。到2025年底，持续推进“无废城市”建设工作，固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，“无废城市”初步建成。

《方案》明确七个方面工作任务，设置43项指标，其中25项必选指标、17项可选指标、1项自选指标。

河口县

以河口口岸为突破口，开展无废城市建设试点示范项目，探索符合河口特色的无废城市建设模式。以中国(云南)自由贸易试验区红河片区为基础，发展绿色跨境贸易，建设“无废自贸城”;以打造面向南亚东南亚辐射中心的门户和窗口为契机，围绕越南街等异域风情旅游区打造“无废跨境旅游城”，提升国门口岸形象。到2025年，河口县城乡生活垃圾分类处置体系全面建成，热区农业废弃物高效循环利用、边境医疗废物安全处置稳步推进、固体废物转移入境得到全面控制、跨境旅游绿色产业稳中向好。初步形成“无废国门口岸”建设的“河口模式”，为推动实现全省“碳达峰”“碳中和”目标做出重要贡献。

《方案》围绕生活垃圾、农业固体废物、建筑垃圾、医疗废物及口岸跨境转入固体废物等领域及制度体系建设，提出六个方面工作任务，设置了43项指标，其中2项特色指标，全面推进河口县“无废城市”建设。

什么是“无废城市”?

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

昆明盘龙区打造云南省首个“无废街道”

今年初，昆明市盘龙区金辰街道罗丰社区鑫世界小区多了一座小玻璃房子——“固废兑换银行”。废纸、饮料瓶、金属、织物等固体废弃物都可以在这里存放。第三方专业公司工作人员会定期到“固废兑换银行”对固体废弃物称重、按类别单价回收，然后通过微信小程序付费给居民。

编辑：陈伟浩