两部门联合印发：四川省推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护专项规划

（三）机遇与挑战

1．重大机遇

以国家建设成渝地区双城经济圈的重大战略部署为契机，结合“美丽四川建设”，统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进川渝两地基础设施互联互通、生态环境共建共保、碳排放稳步达峰，加强长江上游生态保护修复，必将进一步推动区域加快绿色转型，推动经济社会高质量发展与生态环境持续改善的良性互动。

2．重大意义

深入贯彻习近平生态文明思想，把生态环境保护纳入成渝地区双城经济圈建设规划，推动两地生态环境共建共保，从根本上促进经济社会、自然资源与生态环境的协调发展，是成渝地区双城经济圈高质量发展的客观要求，对建设美丽中国具有引领作用。

3．面临挑战

成渝地区双城经济圈相比京津冀、长三角、粤港澳大湾区，在区域协调、经济社会发展以及生态环境保护等方面均存在一定差距。

起步较晚，基础薄弱。川渝两地经济开放层级不高，新兴产业处于起步阶段，传统产业转型升级压力较大，产业结构性缺陷突出，经济转型动力不足，亟需通过产业升级与结构优化重塑竞争优势。

同源同质，问题叠加。川渝两地生态环境问题的区域同源同质性特征较为显著，环境污染呈现叠加效应，伴随工业化、城镇化的新一轮加速，形势更加复杂严峻，亟需加大治理和保护修复力度。

协调不足，联动不够。川渝之间环境管理协调联动仍处于初级阶段，现有体制机制和政策措施难以适应区域生态环境共建共保的新要求，需进一步打破“行政壁垒”和“区域鸿沟”。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央财经委员会第六次会议精神，认真落实省委十一届三次全会以来决策部署和第十二次党代会提出的奋斗目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“一盘棋”思想，围绕促进四川“一干多支”与重庆“一区两群”协调发展格局深度互动，坚持不懈抓好生态环境保护，以筑牢长江上游生态屏障为目标，以一体化治理和保护为要求，以高水平保护助推高质量发展为主线，以实现减污降碳协同增效和解决跨界环境污染问题为突破，以创新体制机制和政策措施为支撑，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，推进人与自然和谐共生。

（二）基本原则

1．加强领导，一体谋划

坚持党的集中统一领导，强化顶层设计，积极对接重庆，共同确定近期、远期目标指标，开展成效评估，增强协同治理驱动力，推进川渝两地协调、有序、可持续发展。

2．生态优先，绿色发展

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化上游意识，把生态环境保护修复摆在更加突出的位置，以区域资源环境承载力为基础，加强生态环境分区管控，持续推动经济社会发展全面绿色转型，稳步推进区域碳排放达峰行动。

3．凝聚力量，协同推进

凝聚区域各层级、各领域、各行业力量，坚持山水林田湖草沙系统治理，统一规划、统一布局、统一实施，推动形成地区间功能定位准确、资源优势互补、任务分工合理的生态环境共建共保新格局。

4．共建共享，齐防共治

聚焦深入打好污染防治攻坚战重点难点，加快推进重点生态功能区和生态廊道建设，加强跨界污染协同治理，合力管控环境风险，解决一批突出生态环境问题，切实改善区域环境质量，进一步保障区域生态安全。

5．创新驱动，强化合作

创新区域、流域协同保护治理新机制，构建生态环境一体化治理体系，完善联防联控机制，统一两地环保标准，坚持一张清单管两地，健全生态环境共建共保政策与合作机制。

（三）主要目标

到2025年，区域生态文明体系初步形成，生态环境协同治理体系初步建立，生态安全格局基本形成，生态系统功能稳步提升，生态环境持续改善，区域环境空气质量整体达标，跨界水体水质稳步提升。

到2030年，区域生态文明体系基本建成，现代环境治理体系基本形成，生态安全格局基本构建，生态系统功能显著增强，生态环境质量全面改善，生态环境监管体系更加健全。

到2035年，生态安全格局全面筑牢，生态环境质量根本好转，美丽中国先行区基本建成。

专栏1四川省推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护主要指标

注：1．*为规划范围的15个市，其他为全省；2．〔〕内为五年累计值。

三、推动生产生活方式全面绿色转型

（一）构建区域绿色发展格局

1．优化城市发展格局

优化国土空间规划，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，坚持以水定城。推行综合集约、智能、绿色、低碳的城市发展模式，打造一批海绵城市、生态城市、低碳城市、公园城市、园林城市、智慧城市。提高城镇土地利用效率，合理确定城市用地结构和比例，减少对自然生态空间的占用。充分发挥各级各类城镇的优势，加强资源整合和产业分工，合理引导农业人口有序转移，推动形成大中小城市与小城镇协调发展的城镇化规模格局。加强自贸试验区生态环境保护，形成一批可复制可推广的创新成果。依托成都东部新区、资阳临空经济区等，逐步实现成都、重庆相向发展。

2．优化清洁能源结构

推进能源生产和消费革命，优化能源结构。建立健全市场化和鼓励政策等长效机制，增加水电消纳，促进区域水电在更大范围的资源优化配置，结合水利工程水资源再利用发展抽水蓄能。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快省内天然气（页岩气）勘探开发，推进国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设，2025年天然气（页岩气）年产量达到630亿立方米。实施能效提升计划，实施清洁能源优先调度、优先就地消纳。加强能源输送通道建设，构建成渝地区“能源互联网”。

编辑：李丹