宁夏：关于推动自治区“无废城市”建设工作的函

6月28日，宁夏回族自治区生态环境厅发布关于推动自治区“无废城市”建设工作的函，自治区生态环境厅会同区直有关部门(单位)建立协调机制，负责协调指导银川市、石嘴山市“无废城市”建设工作，促进形成政策、资金、技术等相关资源要素合力，详情如下：

关于推动自治区“无废城市”建设工作的函

自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管厅、统计局、供销社、机关事务管理局、税务局、邮政管理局、人民银行银川中心支行、宁夏银保监局，银川市、石嘴山市人民政府：

为贯彻落实生态环境部等18部委《关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》(环固体〔2021〕144号，以下简称《工作方案》)有关精神，协调推进银川市、石嘴山市“十四五”期间“无废城市”建设工作，最大限度实现固体废物减量化、资源化、无害化，不断提升城市精细化管理水平，现将有关事项函告如下：

一、建立协调机制

自治区生态环境厅会同区直有关部门(单位)建立协调机制，负责协调指导银川市、石嘴山市“无废城市”建设工作，促进形成政策、资金、技术等相关资源要素合力。

(一)成立协调推进小组。自治区“无废城市”建设工作协调推进小组(以下简称“自治区协调推进小组”)由自治区发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等18个相关部门负责同志参加，负责统筹协调指导推进“无废城市”建设各项工作。

(二)成立技术专家库。自治区“无废城市”建设技术专家库按照工业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、农业固体废物、工业危险废物5个领域设置，由相关职能部门推荐专家组成，负责开展相关领域“无废城市”建设工作的专业技术咨询指导。

二、落实主体责任

(一)强化组织领导。银川市、石嘴山市要成立以政府领导担任组长，发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等相关部门负责同志参加的相关组织领导机构，做到目标任务化、任务项目化、项目责任化。强化建设工作系统性、协同性、配套性，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的“无废城市”建设工作体系。建立重点领域“无废城市”建设废物清单、责任清单、任务清单、项目清单“四个清单”，逐级细化分解各项任务，明确时间表、路线图，加强工作调度、督导和考核，稳步推进“无废城市”建设。

(二)科学编制方案。银川市、石嘴山市要参照《工作方案》和指标体系及生态环境部办公厅《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》有关要求，突出大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大领域，立足城市发展现状、资源禀赋、产业布局、发展阶段、固体废物产生和利用处置现状等，摸排现状情况，梳理重点任务，科学编制切实可行的“无废城市”建设实施方案。《“无废城市”建设实施方案》应于2022年7月底前以地市党委、政府文件印发并组织实施，并报送自治区生态环境厅和生态环境部。同时，坚持“时间服从质量”原则，确需延迟发布的，应与生态环境部相关单位沟通协商。

(三)高效推动落实。银川市、石嘴山市要研究完善政策体系，结合财力统筹安排资金，支持区域固体废物集中处置公共基础设施建设等重点工作。在风险可控的前提下鼓励建立完善多元化投入渠道，充分吸引社会资本加大投入。鼓励支持企业与高校、科研院所进行产学研合作，促进先进适用技术转化落地。每年年底前，从“无废城市”建设总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等方面，形成总结报告，并于次年1月底前报送自治区生态环境厅。宁东和其他地市参照“无废城市”建设相关工作要求，及早谋划，主动对标对表开展相关领域工作。

三、明确目标任务

(一)指导编制方案。自治区“无废城市”建设协调推进小组成员单位(以下简称“各成员单位”)按照《工作方案》要求，结合各自工作职责，找准吃透建设任务和指标说明，服务指导银川市、石嘴山市科学编制《“无废城市”建设实施方案》，明确建设指标体系和工作目标、工作任务、时间节点、责任单位，确保编制任务按时限完成。

(二)细化落实指标。各成员单位要对照《工作方案》中的建设指标要求，认真梳理，对已经明确的指标尽快指导实施。需要制定实施细则的，抓紧制定具体实施办法，健全完善制度，提升精准性和协同性;需要国家有关部委审核批复的，先行提出具体建议，主动与相关部委沟通衔接，争取尽快出台配套文件，确保各项建设任务落地落实落细。

(三)加强督查检查。落实《固体废物污染环境防治法》的要求，把“无废城市”建设与固体废物管理有机结合，纳入对各地各部门绩效考核内容，强力推进“无废城市”建设，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。定期开展专项督查和服务指导，对行动迟缓、推诿扯皮、落实不力的，通报批评、责令整改;对完不成工作任务、达不到预期目标的，要求作出说明，欠账较大的严肃问责。

四、强化协调指导

(一)积极争取中央支持。各成员单位要紧盯重要政策、重大事项、重点项目，主动跟踪衔接汇报，全力争取国家部委在政策实施、体制创新、项目建设等方面更大支持，确保尽早落地实施，并在自治区层面给予政策、技术、资金、项目等方面支持。

(二)加强部门协同推进。各成员单位切实增强全局意识和协作精神，完善部门工作机制，加强组织动员和督导实施，共同推进前期工作、共同争取国家支持、共同推动任务落实，形成上下衔接、相互贯通、整体发力的工作机制，集中力量推进“无废城市”建设工作。

(三)及时组织成效评估。自治区“无废城市”建设协调推进小组将不定期对银川市、石嘴山市开展工作指导和成效评估，于次年3月底前将总结报告报送生态环境部。对重大问题及时组织会商协调，对开展工作成效显著的单位和领域，适时组织开展经验交流。

附件：自治区“无废城市”建设协调推进小组

自治区生态环境保护领导小组办公室(代章)

2022年6月28日

(此件公开发布)

附件

自治区“无废城市”建设协调推进小组

为贯彻落实生态环境部等18部委《关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》(环固体〔2021〕144号，以下简称《工作方案》)有关精神，指导推动银川市、石嘴山市开展“无废城市”建设工作，经商各有关部门同意，成立自治区“无废城市”建设协调推进小组(以下简称协调推进小组)。

一、主要职责

负责指导推进银川市、石嘴山市“无废城市”建设工作。具体开展政策和业务工作指导支持，定期调度督导建设进度，及时总结推广工作经验，协力推动落实“无废城市”建设任务。

二、组成人员

协调推进小组由自治区生态环境厅牵头，自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管厅、统计局、供销社、机关事务管理局、税务局、邮政管理局、人民银行银川中心支行、宁夏银保监局等单位参加。生态环境厅主要负责同志担任组长，自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅等部门分管负责同志担任副组长，其他成员单位有关分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在自治区生态环境厅固体废物与化学品处。

三、运行机制

根据工作需要，协调推进小组不定期召开会议，研究有关重大问题和相关事宜，部署下一步工作任务，并及时向生态环境部及自治区党委和政府报告工作进展。各成员单位按照职责分工，对标“无废城市”建设指标体系相关内容，指导科学编制实施方案，不断完善制度、市场、技术、监管体系，强化宣传引导，相互配合、相互支持、形成合力，共同指导推动银川市、石嘴山市高标准开展“无废城市”建设工作。

四、职责分工

自治区发展改革委：积极争取中央预算内投资支持我区“无废城市”相关项目建设。会同有关部门推进塑料污染全链条治理，大幅减少一次性塑料制品使用，推动可降解替代产品应用，加强废弃塑料制品回收利用。

自治区工业和信息化厅：指导银川市、石嘴山市开展绿色工厂、低碳绿色园区建设，实现原料无害化、工业固废资源化、能源低碳化。推广一批先进适用技术装备，促进大宗工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，推动钢铁、建材、有色、化工、石化等重点行业节能降碳工作。

自治区财政厅：统筹安排资金，加大对无废城市相关项目的支持。增加政府绿色采购中循环利用产品种类，加大采购力度。

自治区自然资源厅：指导银川市、石嘴山市开展绿色矿山、“无废矿区”建设。

自治区生态环境厅：按照协调推进小组工作需要，组织召开“无废城市”建设任务推进会、研究分析会等会议，研究有关重大问题和事宜，部署下一步工作任务，定期向协调推进小组汇报工作情况，向自治区党委和政府、生态环境部报送有关工作报告。负责指导银川市、石嘴山市强化危险废物监管和利用处置能力，切实防控环境风险，指导落实“无废城市”建设指标体系中危险废物(含医疗废物)处置相关任务。

自治区住房城乡建设厅:负责指导银川市、石嘴山市推动形成绿色低碳生活方式，大力推广绿色建筑，推行绿色建造方式，提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修，促进城市和农村生活源固体废物减量化、资源化，指导落实“无废城市”建设指标体系中建筑业源头减量、生活领域源头减量、建筑垃圾资源化利用、生活领域固体废物资源化利用、生活领域固体废物处置等相关任务。

自治区农业农村厅:负责指导银川市、石嘴山市促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平，指导落实“无废城市”建设指标体系中农业源头减量、生活领域源头减量和生活领域固体废物处置中涉及农村任务、农业固体废物资源化利用、农业固体废物处置等相关任务。

自治区商务厅:指导银川市、石嘴山市在商场、餐饮等服务性行业中推广使用可循环利用物品。创建绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。

自治区文化和旅游厅:指导银川市、石嘴山市“无废景区”建设。

自治区卫生健康委:指导银川市、石嘴山市强化医疗废物源头分类管理，推动医疗卫生机构对医疗废物按规范分类。指导落实“无废城市”建设医疗卫生机构可回收物回收率、医疗废物收集处置体系覆盖率等指标。

自治区市场监管厅:配合相关部门制定固体废弃物综合利用地方标准。

自治区统计局:指导银川市、石嘴山市落实“无废城市”建设相关数据统计工作。

自治区供销社:指导银川市、石嘴山市加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”，促进玻璃等低值可回收物回收利用。

自治区机关事务管理局:指导银川市、石嘴山市以节约型机关为抓手，大力倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

宁夏税务局:指导银川市、石嘴山市落实好现有资源综合利用增值税等税收优惠政策，促进固体废物综合利用。

宁夏邮政管理局:指导银川市、石嘴山市推进快递包装绿色治理，提高符合标准的绿色包装材料应用比例。

人民银行银川中心支行:指导银川市、石嘴山市落实“无废城市”建设指标体系中“无废城市”绿色贷款余额、“无废城市”绿色债券存量等指标。

宁夏银保监局:指导银川市、石嘴山市落实“无废城市”建设指标体系中危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率指标。

协调推进小组成员名单

组长：平学智 自治区生态环境厅党组副书记、厅长

副组长：陈建华 自治区生态环境厅党组成员、副厅长

蒋哲文 自治区发展改革委党组成员、副主任

潘存国 自治区工业和信息化厅党组成员、副厅长

杨普自治区住房城乡建设厅党组成员、总经济师

康波 自治区农业农村厅党组成员、总农艺师

成员：何天文 自治区财政厅副厅长

吕世民 自治区自然资源厅党组成员、副厅长

梁万荣 自治区商务厅副厅长

蔡菊 自治区文化和旅游厅党组成员、副厅长

宋晨阳 自治区卫生健康委副主任

王为民 自治区市场监管厅副厅长

梁建民 自治区统计局党组成员、副局长

刘正虎 自治区供销社党组成员、理事会副主任

郝志忠自治区机关事务管理局公共机构节能处处长

李戈 宁夏税务局党组成员、副局长

王文 宁夏邮政管理局副局长

陈希凤 人民银行银川中心支行党委委员、副行长

任明东 宁夏银保监局党委委员、副局长

协调推进小组办公室成员名单

主任：任培军 自治区生态环境厅固体废物与化学品处处长

成员：梁大炜自治区发展改革委资源节约和环境保护处三级调研员

张建平自治区工业和信息化厅节能与综合利用处处长

赵连峰自治区住房城乡建设厅综合执法监督局局长

杨发 自治区农业农村厅科教处处长

王海源 自治区财政厅自然资源与生态环境处副处长

谢雨阳自治区自然资源厅矿产资源保护监督处副处长朱东 自治区商务厅流通业发展处处长

熊胜跃 自治区文化和旅游厅资源开发处副处长

杨廷江 自治区卫生健康委医政药政管理处处长

陈保东 自治区市场监管厅产品质量监督处副处长

殷荣玉 自治区统计局能源与资源统计处处长

杨明斌 自治区供销社市场服务处处长

田虓华自治区机关事务管理局公共机构节能处副处长

蔡林 宁夏税务局资源和环境税处一级主任科员

魏克全 宁夏邮政管理局市场监管处处长

王进会 人民银行银川中心支行金融研究处处长

余志祥 宁夏银保监局统信处处长

专家组名单

一、工业固体废物领域专家

王翠萍 甘肃省建材科研设计院有限责任公司宁夏分公司总经理(院长) 正高级工程师13895374358

勾朝刚 银川盘古长兴投资咨询有限公司注册能源管理师17711892051

吴学华 宁夏回族自治区国土资源调查监测院正高职高级工程师13995192439

赵震宇 宁夏回族自治区国土资源调查监测院高级工程师18895000162

高宇宁夏自然资源信息中心正高职高级工程师13079582502

柴尔慧宁夏矿产地质调查院(退休)正高职高级工程师13909577290

汪栋刚宁夏基础地质调查院高级工程师13629509616

二、生活源和建筑垃圾领域专家

张俊巍 宁夏旅游饭店协会秘书长、国家五星级饭店评定员18795119966

张成全 银川九天隆盛旅游规划设计有限公司17795077717

杨宝忠 宁夏医科大总院主任医师13995208391

余淑霞 自治区人民医院主治医师13519209979

陈兴华 银川市第一人民医院主治医师15296970762

王德全 宁夏大学土木与水利工程学院副教授13709512062

王平 自治区生态环境监测中心正高级高级工程师13895649629

文娜 自治区生态环境污染防治中心固体废物管理科13629502706

三、农业固体废物领域专家

马建军 自治区农业农村厅研究员13709519309

王君梅 自治区农业农村厅研究员13723385890

绕永华 自治区农业农村厅二级调研员13709574052

李世忠 自治区农业农村厅高级工程师17395033461

王长军 自治区农业农村厅副研究员18909509782

王江 宁夏休闲农业协会秘书长13469608555

刘飞 自治区供销社市场服务处一级科员13895601161

四、危险废物领域专家

杨华 自治区生态环境污染防治中心总工程师17395133395

柴春红 自治区生态环境污染防治中心危险废物管理科13895676270

薛荪 宁夏医科大学总医院13995012152

马西武 银川市第一人民医院危化品专干13723380681

罗雨宸 自治区人民医院18295101400

编辑：陈伟浩