“十四五”期间，固体废物污染防治面临重要的战略机遇，依据党的十九大报告提出到2035年实现生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶，建成美丽中国。

根据烟台市近年工业增加值和工业固体废物产生量，计算得到历年单位工业固体废物产生强度，2020年单位工业固体废物产生强度为1.15吨/万元。

考虑烟台市未来产业将逐步向产废强度低的技术密集型制造业转型，以及规划开展的源头减量工作，预计2025年单位工业固体废物产生强度将从2020年的1.15吨/万元降低至0.93吨/万元，据此预测2025年工业固体废物产生量约为3432.91万吨。烟台市未来工业固废管理压力仍然较大。

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，从城市整体层面深化环境综合管理改革，生态环境部拟全面推动“十四五”时期“无废城市”建设。开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动实现减污降碳协同增效的重要举措，也是烟台市完善工业固废污染防治，积极争取“无废城市”建设，推进工业生产绿色转型的必然要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻新发展理念，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，使工业固体废物污染防治向规模化、专业化、规范化转变，提升烟台市工业固体废物规范化管理水平，有效防范环境风险和保障生态环境安全，促进经济社会可持续发展。

坚持系统规划与协同推进，结合烟台市经济发展、环境保护总体规划，综合考虑工业固体废物产生特点，完善相关管理政策法规，统筹规划布局利用处置措施，切实发挥政府引导作用。优化产业布局，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，鼓励专业化第三方治理运营。充分发挥市场配置资源的决定性作用，实现资源的综合利用，促进绿色循环经济的发展。

以工业固体废物回收利用处置面临的突出问题为突破口，以提高工业固废综合管理水平为目标，加快补齐短板，提升治理能力，持续提升固体废物减量化、资源化和无害化管理水平。

基于烟台市区域间产业结构和发展阶段的差异，结合本地实际工业固体废物利用处置的切实需求，因地制宜设定目标任务，提出有针对性强、易操作的措施，精准发力，协同提升全市工业固体废物利用处置能力。

围绕工业固体废物重点问题，积极开展固体废物污染防治领域的技术和管理研究，充分调动和发挥企业自身科技创新，提升工业固体废物利用处置和监管能力，尽可能最大限度利用工业固体废物，积极引导危险废物安全处置，有效控制工业固体废物污染环境。

7.《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》(发改环资〔2021〕381号);

8.关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知(环固体〔2021〕114号)

9.关于公开征求《关于开展小微企业危险废物收集试点的通知(征求意见稿)》意见的通知(环办便函〔2021〕539号);

10.中共中央、国务院近日印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(2021.11);

11.省环保厅印发《山东省“十三五”危险废物规范化管理评估办法》(2018);

12.《山东省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》(2018年)

13.山东省生态环境厅印发《关于进一步加强危险废物污染防治工作的指导意见》(2020);

14.山东省生态环境厅《关于转移固体废物出本省利用备案的通知》(2021);

15.关于印发《山东省“十四五”危险废物规范化环境管理评估工作方案》的通知(鲁环发〔2021〕8号);

16.《山东省生态环境厅关于进一步加强黄金产业环境保护推动绿色矿山建设的意见》(鲁环字〔2021〕216号);

17.《山东省“十四五”工业固体废物污染环境防治工作(危险废物集中处置设施、场所建设)规划》(鲁环字〔2021〕276号);

18.《关于进一步加强工业固体废物环境管理的通知》(烟环发〔2016〕173号);

19.《关于印发烟台市绿色矿山建设工作方案的通知》(烟国土资规〔2018〕1号);

20.烟台市政府办公室印发《建立健全危险废物污染防控长效机制的实施意见》的公告(烟政办便函〔2019〕73号);

21.《烟台市危险废物规范化管理评估工作方案》(适用最新版)。

烟台市行政区域所管辖的范围，包括芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、长岛海洋生态文明综合试验区、烟台市高新技术产业开发区、烟台经济技术开发区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱区、招远市、栖霞市、海阳市，涵盖全部的一般工业固体废物和工业危险废物，以及医疗废物、电子废物。

全面贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依法推进固体废物污染防治工作，通过全面落实工业固体废物污染防治责任，完善工业固体废物管理政策法规体系，落实烟台市委“1+233”工作体系，开展工业固体废物源头减量，推进工业固体废物资源化利用，强化工业固体废物无害化处置，加快回收体系建设和处理能力建设，以保障烟台市生态环境安全。

到2025年，巩固“十三五”工业固体废物利用处置设施能力建设成效，进一步健全利用处置体系。工业固体废物管理政策法规体系基本完善，工业固体废物源头减量化初见成效，工业固体废物资源化水平进一步提高，各类利用处置设施建设满足全市需求，历史遗留固体废物贮存处置总量逐步减少，尾渣等主要废物利用处置技术取得突破，建立相对完善的工业固体废物监管体系，初步实现工业固体废物的全过程监管，建立完善的环境安全防控体系。

到2035年，工业固体废物源头减量化成效显著，资源化利用水平显著提升，利用处置能力满足烟台市社会经济发展需要，固体废物全过程监管机制完善，形成较为完善的工业固体废物污染防治管理体系，基本实现“减量化、资源化、无害化”的管理目标。

2020年烟台市一般工业固体废物综合利用率为68.92%，工业危险废物利用处置率97.43%，医疗废物无害化处置率100%，烟台市危险废物产生单位规范管理抽查合格率为97.52%，危险废物经营单位规范化管理抽查合格率91.22%，省生态环境厅对烟台市危险废物规范化管理情况评估等级为A，产废单位和经营单位抽查合格率均为100%，烟台市在危险废物规范化管理方面要持续强化，确保全市环境安全。

结合国家和省相关工业固体废物污染防治要求以及烟台市工业固体废物的实际，确定2025年全市工业固体废物污染防治主要指标如图表2-1所示。

强化建设项目的环境准入管理，严格执行环境影响评价审批制度。严格控制工业固体废物产生量大的项目建设，禁止无法落实废物利用、处置途径的项目建设。新建项目环境影响评价应对项目的固体废物属性鉴别、污染防治措施与利用处置去向等进行科学评价，提出可行措施，配套建设符合标准规范和项目产废规模的固体废物贮存场所。产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证，并执行排污许可证管理制度的相关规定。强化涉固体废物建设项目环评事中事后监管，加大涉工业固体废物重点行业建设项目环评文件的技术校核抽查比例。对工业固体废物处置方案不符合环保要求的建设项目，不予通过环评审批。

可焚烧的危险废物年产生量5000吨以上的新建项目应配套建设利用处置设施。新、扩、改建黄金冶炼项目应优先采用无氰或低氰技术，配套贫液尾渣资源化利用处置设施，实现废水循环利用。

(市行政审批服务局、市发改委、市工信局、市生态环境局牵头，各项任务措施均需各区市政府管委落实，下同)

严格执行国家、省、市产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，加快淘汰落后工艺和产能，减少低价值、难处理工业固体废物的产生量。

推进绿色制造体系建设。开展产废行业绿色设计，在生产过程充分考虑后续综合利用环节，切实从源头削减大宗固体废物;持续推进清洁生产，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，通过技术改进、降低能耗和原材料消耗，加强生产环节的环境质量管理，有效地从源头减少工业固体废物产生量和危害性，促进各类废物在企业内部循环使用，提升工业固体废物整体综合利用水平。

对危险废物经营单位、生产工艺中产生危险废物的企业、涉重金属工业企业，实施强制性清洁生产审核，提出并实施减少废物的使用、产生和资源化利用方案。

加强医疗废物源头管理，做好源头分类。严格落实医疗废物管理的规章制度、工作流程，加强对医疗机构医疗废物收集、运送和暂时贮存过程中的防护管理。

继续推进采矿行业绿色转型。加快绿色矿山建设，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。金矿企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿的产生量和贮存量;采矿废石、浮选尾矿等固体废物的贮存和利用应符合有关标准、规范要求;加快研究“无废矿山”等建设，严格绿色矿山建设标准，从源头上减少尾矿产生。

组织开展区域内工业固体废物产生和处置情况调查评估，加快构建与之相匹配的收集、中转和贮存网络体系。

引导企业对一般工业固体废物进行分类收集与贮存，合理规划处理处置去向，强化运输环节管理。鼓励涉废企业利用符合条件的场地，匹配自身产废规模建设符合规范的一般工业固体废物贮存场所或填埋场;合理布局一般工业固体废物回收暂存点，建立布局合理、交售方便、收购有序的再生资源回收网络，促进低价值工业固体废物循环利用。

健全危险废物收集体系，开展企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运服务。鼓励第三方专业机构集中收集贮存转移试点，并研究向产废单位延伸危废规范化管理第三方服务，督促企业落实危废污染防治的主体责任，拓宽企业危废收储运途径，做好运输管理防控，严厉查处撒漏、倾倒等违法行为，从产生、贮存、转移环节切实解决企业难题，逐步实现各类危废过程规范化监管目标，防范和化解环境风险。加强与教育部门和科研单位的联动协作，探索建立实验室废物集中统一收运模式。提高危险废物的规范化收集的比例。

对危险废物年产生总量10吨以下的小微企业作为试点单位服务的重点，开展小微企业危险废物收集试点，解决小微企业危废收集难及转运不及时。

提升一般工业固体废物综合利用能力。鼓励各县市区推进大宗工业固废利用处置能力建设;鼓励再生资源综合利用规范企业建设，促进再生资源规模化、产业化发展;鼓励符合条件的热电厂、工业窑炉、水泥窑生产线、生活垃圾焚烧处置单位、生活垃圾填埋场处置一般工业固体废物。工业固体废物资源综合利用要结合环保产业发展，鼓励新兴产业，建设大宗固体废物资源化利用园区。

支持一般工业固体废物资源化新技术、新设备、新产品应用，拓展资源化利用途径。以赤泥、钛石膏、尾矿和共伴生矿、粉煤灰、建筑垃圾等为重点，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长;推动赤泥在生产透水砖、砂石、高速路填充料上的综合利用，推进尾矿伴生有用组分高效分离提取和高附加值利用，鼓励粉煤灰用于生产水泥及高级建筑陶瓷、粉煤灰砖等新型建材产品，支持利用脱硫石膏制备绿色建材、石膏晶须等新材料等。

以固体废物产生量较大的莱州市、招远市和龙口市为重点，优化一般工业固体废物处置和资源化利用设施布局，推动区域内处置有序转运、协同共享全面禁止进口固体废物。

鼓励采用国资参与、投资多元、市场化运作的建设和经营模式，引进国内外处置技术先进、运营管理水平高的大型企业和行业龙头企业，引导适合本市的工艺水平先进、运行稳定可靠的工业固体废物处理处置设施建设，鼓励处理技术多元化发展，建设一批标准高、规模大、水准一流的处理设施。

加快危险废物综合处理设施升级改造，促进处置设施合理布局，推进区域危险废物利用处置能力与产废情况总体匹配。鼓励石化、化工、有色等大型企业根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施;原则上不再建设除黄金冶炼氰化尾渣利用处置项目之外的处置项目;多途径提升氰化尾渣利用处置能力，加快推进黄金冶炼尾渣综合处理技术研发进程，在风险可控的前提下，推广焙烧氰化尾渣“点对点”定向利用豁免管理试点成功经验;引导高硅尾渣产生企业与科研院所开展合作，探索高硅渣有效资源化利用途径。招远市和莱州市建设至少一处高硅渣的利用处置项目建设。到2025年，工业危险废物利用处置率达到100%。

统筹城乡医疗废物处置，综合考虑地理位置分布、服务人口等因素，合理规划和布局医疗废物收集转运体系建设。已建成的医疗废物集中处置设施保障稳定运行，对工艺技术水平不能完全满足医疗废物处置需求的设施实施改造。到2025年，医疗废物无害化处置率达到100%。

(市生态环境局、市发改委、市卫健委、市行政审批服务局牵头)

落实生产者责任延伸制度，推进鑫广绿环再生资源股份有限公司和烟台中祈环保科技有限公司开展拆解利用工作。加强对废弃电器电子产品信息化管理，提高废弃电器电子产品拆解处理技术装备和资源化利用水平，促进行业规模化、产业化、专业化发展。

积极落实固体废物再生产品技术标准体系，固体废物处理处置行业地方标准规范，逐步淘汰不符合行业标准的固体废物处理处置设施。根据城市经济社会发展实际，建立部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。

落实防治工业固体废物污染环境的技术政策，在税收减免、返还、配套经费优惠等措施积极争取国家政策和资金，组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备;积极探索工业固体废物合法转移处置的生态补偿机制。

积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，推行环境污染第三方治理，引导和鼓励技术与模式创新，提高区域化、一体化服务能力;探索第三方专业机构驻点技术模式，完善处理设施的环境绩效考核评价体系和第三方监管标准，提高处理处置设施运营管理水平和污染治理水平，提升监管的效率和专业化程度。

加强工业危险废物规范化全过程监管。依托电子政务云平台，建设烟台市危险废物智慧化监管系统，对接全市现有的数据和系统，形成市一体化大数据平台，涵盖危险废物申报登记、管理计划及应急预案备案、转移联单、转移轨迹等信息化管理，实现危险废物产生、收集、贮存、转移、利用处置全过程的在线监控，加强智能化、信息化监管。

对产废企业开展拉网式、起底式调查，查清辖区内全部产生、利用、处置、贮存一般工业固体废物、危险废物的单位底数，建立动态监管清单。将全部危险废物经营单位、年产生10吨以上或年底贮存100吨以上危险废物产生单位、年产生1000吨以上或年底贮存1万吨以上的一般工业固体废物产生单位纳入市级重点监管清单。

开展危险废物产废单位和经营单位的规范化管理，依法查处超范围超规模经营、非法处置危险废物、超标排放的经营单位，加大惩戒力度，提升危险废物规范化管理水平。衔接排污许可证和危险废物监管专项核查，涉及重大变更的项目要求企业做固废专章。按要求有序推进危险废物环境污染责任保险。将危险废物规范化环境管理情况纳入对地方环境保护绩效考核的指标体系中。到2025年，全市危险废物规范化环境管理评估合格率达到100%。

增加固体废物管理专职人员配置，强化工业固体废物环境管理培训，鼓励依托条件较好的工业固体废物产生单位和工业固体废物经营单位建设工业固体废物培训实习基地，加强生态环境保护督察、环境影响评价、排污许可、环境执法和危险废物管理机构人员的技术培训与交流。加强工业固体废物专业机构及人才队伍建设，组建危险废物环境管理专家团队，强化重点难点问题的技术支撑。

落实工业固体废物产生单位、运输单位、利用处置单位等在工业固体废物产生、收集、运输、贮存、利用、处置各环节承担的责任，严厉打击非法倾倒、填埋和不按利用处置合同进行处置违法行为。督促企业主动和落实工业固体废物各项法律制度和标准规范，建立工业固体废物管理台账，如实记录生产工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，建立规范、完善的内部管理制度，贮存设施、场所、包装容器标识设置规范，不符合自行处置要求的必须委托具有相应资质和能力的单位进行处置，签订处置合同，核实受托方的主体资格和技术能力并承担连带责任。严格执行排污许可管理制度的相关规定，依法实施清洁生产审核，定期上报执行报告和开展信息公开，自觉接受监督和检查。危险废物运输过程中要严格做到密闭化运输，杜绝抛洒滴漏等问题，严格执行危险废物转移联单制度。

行业监管部门要落实“谁主管、谁负责”的原则，认真落实责任制，严格按照相关法律法规要求开展各类固体废物的监管工作。积极开展固体废物专项整治行动、重点排查整治危险废物环境风险隐患等，强化对工业固体废物申报登记虚报、瞒报、谎报、漏报等行为的检查力度，建立多部门联合执法，对发现的非法倾倒、填埋工业固体废物违法行为“一案双查”，严肃追究相关责任人，对污染环境、破坏生态、损害公共利益的违法行为，依法提起公益诉讼和生态损害责任赔偿，有效遏制工业固体废物环境违法案件的发生。

在全市范围，完善工业固体废物污染事故应急处置专业化队伍和应急处置装备，提高工业固体废物污染控制应急处理技术和装备水平。

加强危险废物产生单位环境风险管控，鼓励企业自查自纠，深入排查企业环境风险隐患，加强化企业环境风险防范能力。督促企业完善应急预案，建立应急响应专业队伍，定期开展企业内专项应急演练，提升应急事件应对能力。

扎实推进危险废物拉网式起底式排查整治专项行动，摸清全市涉危险废物工业企业底数。开展尾矿库、赤泥库等大宗工业固体废物堆存场所安全风险隐患排查整治，完善“一库一策”安全风险管控方案、风险防控措施和突发环境事件应急预案。强化关停搬迁企业污染防治，督促企业在关停搬迁前制定专门方案。加强对历史遗留问题的排查，安全清理、运输、处置历史遗留废物，确保不发生二次污染。

加快清理工业固体废物存量。将危险废物贮存时间超过1年、贮存设施不符合环保要求、贮存量饱和或超限的产废企业以及收集的危险废物贮存时间超过1年的危险废物经营企业列入重点监控名单，切实推动贮存危险废物的处置，防范环境风险。

依法将收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。

加强规划引领。把“无废城市”与建设更具影响力的现代化国际滨海城市相结合，科学编制烟台市“无废城市”建设实施方案。健全工作机制，建立市级领导牵头、相关部门共同参与的“无废城市”领导小组，强化部门间联动协调，建立部门责任清单，形成分工明确、权责明晰、考核激励、协同增效的固体废物综合管理体制。

推动工业绿色转型升级。推进绿色工厂、绿色产品等示范工作，从源头上减少工业固废量。推进大宗工业固体废物综合利用与安全处置。加强与科研院校等机构合作，探索无氰或少氰提金技术，减少氰化渣产生。深化矿业秩序治理整顿。严格规范山石资源采矿权管理，实行储量规模和生产规模双控机制;推广“采矿-选矿-充填”和“排土-开采-复垦”一体化工艺，大力推进绿色矿山建设。

深入推进生活垃圾分类工作。借鉴其他城市经验，推进简洁适用、便于操作的分类收集管理办法;基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。倡导绿色生活方式。制定“无废机关”、“无废学校”、“无废社区”、“无废快递”、“无废农贸市场”等系列标准，建设一系列“无废细胞”工程，引导公众践行简约适度、绿色低碳的生活方式。

抓好政策落地落实。规划布局建筑垃圾的转运、临时处理、消纳处置、资源化利用设施，形成与城市发展相匹配的建筑垃圾管理体系。聚焦居民装修垃圾实施精准管理。把居民装修垃圾纳入社区网格化管理，明确业主、物业、居委会各自职责，建立完善“垃圾专放”、“全程监督”的精细化管理模式。提升建筑垃圾资源化利用水平。吸引社会资本参与建筑垃圾资源化项目的投资建设。

完善农业废弃物收储运体系。按照市场运作、政府引导、属地管理、公众参与的原则，建立回收处置体系。加强农膜回收和再利用。推广应用全生物降解农膜或标准地膜;试点并推广“谁生产、谁回收”的生产者责任延伸制度;引导废旧农膜回收加工企业加强再利用技术创新，研发推广废旧农膜再生加工技术，提高废旧农膜回收加工产品附加值。

至2025年，形成支撑“无废城市”建设的制度体系、技术体系、市场体系和监管体系。通过推动重点产业转型升级，大力发展战略新兴产业，培育骨干企业，实现固体废弃物的源头大幅减量;通过完善配套的收集转运和处理处置设施，全面提高固体废弃物的资源化和安全处置水平;通过系统性规划、精细化管理和融合发展，倡导绿色低碳生活，形成共建共享的“无废社会”创建氛围;加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式和生活模式，打造天蓝、地绿、水清、低碳的“无废烟台”模式。

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